岁末年初，新华信用联手源点信用推出2020年十大社会信用展望。展望一：信用建设新的国家级规划将提上重要议事日程2014年，我国首部国家级社会信用体系建设规划印发，对社会信用体系建设工作进行部署，并明确提出了社会信用体系建设的主要目标。2020年是首部国家级社会信用体系建设规划纲要收官之年。从目前各项工作进展来看，社会信用体系建设各项工作进展很好地完成了规划纲要确立的目标，首部国家级社会信用体系建设规划纲实现完美收官。进入2020年，信用建设新的国家级规划需提上重要议事日程。展望二：社会信用立法有望加快推进随着社会信用体系建设不断向纵深推进，红黑名单认定和失信联合惩戒等事关个人、企业等市场主体切身利益的内容必须按照全面依法治国要求稳妥有序推进。尽管社会信用立法项目已经纳入全国人大常委会立法规划，但由于社会信用立法项目属于全国人大常委会立法规划的第三类项目，即立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证。在这样的背景下，2020年社会信用立法有望加快推进。展望三：信用支持金融服务实体经济有望取得更大成效十九届四中全会提出，健全覆盖全社会的征信体系。随着征信体系的逐步完善，征信信息和公共信息的深度融合，对于判断中小企业信用风险至关重要，国家发改委、中国银保监会大力推广的“信易贷”正是在这方面做出的积极探索。随着“信易贷”的深入推进，信用支持金融服务实体经济有望取得更大成效。展望四：信用支撑政府监管更加精准高效十九届四中全会提出，加快完善社会主义市场经济体制。市场经济是信用经济，信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”。根据国家发改委、中国人民银行此前统一部署，务实推进信用监管各项工作，抓紧做好信用承诺、诚信教育、自愿注册、信用评价和分级分类监管、信用报告应用、市场禁入措施、信用修复、联合惩戒、信用自净建设以及法治建设措施等十个方面“落地”。2020年，随着“十个落地”的扎实推进，信用将支撑政府监管更加精准高效。展望五：信用支撑各地营商环境进一步优化优化营商环境进程中，信用可以发挥重要作用。自2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》在第三十条、第五十三条、第二十六条、第十九条分别围绕加强社会信用体系建设、加强信用监管、推行信用贷款以及深化商事制度改革、采用统一社会信用代码进行登记管理等提出明确要求。可以预见，2020年社会信用体系建设将支撑各地营商环境进一步优化。展望六：诚信建设长效机制将促进社会治理创新更上台阶十九届四中全会提出，完善诚信建设长效机制。在推进国家治理能力现代化进程中，信用可以发挥很大的作用。信用应该像水一样，以润物细无声的方式，渗入到社会治理的方方面面，实现有效监管、按需监管和事中事后监管目标，形成信用治理和全面依法治国相辅相成的局面。随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，社会信用体系建设将会发挥重要作用，信用促进社会治理创新将更上台阶。展望七：区域信用合作将再上新台阶2019年，区域信用合作取得重大进展。长三角区域信用合作示范区三年行动方案持续推进系列重点任务和专项行动，逐步推广更多领域实施跨区域联合奖惩措施；京津冀从守信联合激励试点建设、社会信用标准化研究、重点领域守信联合激励建设、雄安新区信用体系建设示范区建设、“京津冀信用科技实验室”等方面全面开展区域协同信用体系建设工作；珠三角九市社会信用体系建设融入《粤港澳大湾区发展规划纲要》；南京、杭州、武汉、苏州、郑州五地联合推出个人守信联合激励城市合作机制，四川泸州、自贡、内江、宜宾四市成立川南信用联盟；杭州都市圈六城市签署信用建设合作机制框架协议；榆林、兰州、银川、呼和浩特、平凉和延安市共同倡议的“沿黄区域信用合作机制”。进入2020年，区域信用合作的基础更加扎实，内生动力更足，预计区域信用合作将再上新台阶。展望八：失信联合惩戒对象纳入标准和程序进一步规范2019年12月22日，新华社受权播发的《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》第二部分优化公平竞争的市场环境中明确提出，实施公平统一的市场监管制度。进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序，建立完善信用修复机制和异议制度，规范信用核查和联合惩戒。随着该政策的不断落实，失信联合惩戒对象纳入标准和程序将进一步规范。展望九：个人和市场主体权益保护力度将加大随着网络信息技术和数字经济的快速发展，因个人信息不当收集、滥用、泄露，导致公民权益受到侵害的事件时有发生。通过立法加强个人信息保护已成为保护公民隐私和生命财产安全、规范网络健康有序发展的必然要求。2019年12月20日，全国人大常委会法工委举行第三次记者会上，全国人大常委会法工委发言人岳仲明表示，中国2020年将制定《个人信息保护法》《数据安全法》等。据悉，《个人信息保护法》在2019年3月已经纳入十三届全国人大常委会的立法规划，与之相关的《儿童个人信息网络保护规定》已经颁布，《数据安全管理办法》《个人信息出境安全评估办法》已经完成了公开征求意见。进入2020年，预计个人和市场主体权益保护力度将加大。展望十：信用基础理论研究将逐步深化过去几年，社会信用体系在顶层设计、信息归集、联合奖惩以及信用应用等实践方面进行了扎实深入的探索，实践走在了理论的前列。2019年12月22日，国家发展改革委副主任连维良出席中国宏观经济研究院主办的信用服务实体经济论坛时表示，深入贯彻落实十九届四中全会精神，重点要围绕“五个着力”开展信用建设工作，即着力提升信用法治化水平，着力增强信用服务实体经济能力，着力发挥信用建设对优化营商环境的支撑作用，着力加强个人和市场主体权益保护，着力深化信用理论基础研究。2020年，随着社会信用体系建设的深入推进，实践对理论的需求更加迫切，预计信用基础理论研究将逐步深化。

01/02 信用研究

岁末年初，新华信用联合源点信用对2019年社会信用体系建设工作进行展望，形成2019社会信用十大展望。展望一：以信用为核心的新型监管机制进一步完善行业信用体系建设进一步深化随着中央关于强化信用监管工作顶层设计的不断完善，以及党和国家机构改革的陆续到位，预计2019年以信用为核心的新型监管机制将进一步完善，信用承诺制度应用越来越广泛、各领域分级分类监管更加健全、守信激励和失信惩戒机制重要作用更加突出。《国家发展改革委办公厅人民银行办公厅关于对失信主体加强信用监管的通知》（发改办财金〔2018〕893号）明确提出，健全行业信用监管制度。2019年，预计行业监管部门在发挥自身作用的基础上，进一步推进行业信用体系建设，探索引入第三方机构协同参与行业信用监管，建立健全行业信用记录，开展行业信息公示、风险提示、预警监测、信用管理培训等工作，从行业维度布局社会信用体系建设。展望二：重点领域失信专项治理继续深入推进2018年下半年，中央文明委组织的各领域专项治理活动，取得实质性进展，受到人民群众的欢迎和好评。进入2019年，预计重点领域失信专项治理将继续深入推进，通过加强失信专项治理,构建信用联合奖惩联动机制，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境,形成全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。展望三：信用信息归集、共享和公开水平进一步提升目前，全国信用信息共享平台作为公共信用信息归集共享“总枢纽”以及“信用中国”网站作为公共信用信息公开“总窗口”正日益发挥着重要作用。进入2019年，随着社会信用体系建设工作的深入推进，信用信息应用将会更加丰富，这将倒逼信用信息归集、共享和公开水平进一步提升。展望四：社会信用服务机构深度参与社会信用体系建设《国家发展改革委办公厅关于充分发挥信用服务机构作用加快推进社会信用体系建设的通知》（发改办财金〔2018〕190号）等多个文件均对社会信用服务机构参与社会信用体系建设作出部署，随着国家发展改革委关于26家首批参与综合信用服务机构试点工作机构名单的公布，预计2019年社会信用服务机构将会深度参与社会信用体系建设。展望五：“诚信建设万里行”主题宣传活动将会继续深入推进2018年启动的“诚信建设万里行”主题宣传活动，是对我国社会信用体系建设一次集中的全景式宣传，全方位展示了信用建设最新成果，生动展现了信用让生活更美好的实现方式，增强了全社会的诚信意识，营造了良好的诚信氛围。预计2019年“诚信建设万里行”主题宣传活动将会继续深入推进，并在形式和内容上不断创新，更多的典型将会不断涌现出来。展望六：区域信用合作迈上新台阶伴随着《长三角地区深化推进国家社会信用体系建设区域合作示范区建设行动方案（2018-2020年）》的推进实施，长三角区域信用合作渐入佳境。2019年，京津冀、珠三角等区域预计会借鉴长三角区域信用合作模式，推进京津冀、珠三角区域信用合作。同时，随着城市信用建设的不断推进，跨城市信用合作有望实现实质性突破。展望七：信用立法将进一步深入研究和论证2018年，信用入法在公务员法和个人所得税法等领域已经取得关键性突破，此前陕西、湖北、上海、河北和浙江等地在社会信用立法方面也展开了前期探索，积累了有益的经验。根据十三届全国人大常委会立法规划，社会信用立法目前属于第三类，条件尚不完全具备，需要继续研究论证。2019年，随着社会信用体系建设工作的快速推进，社会信用法的研究和论证将进一步增强，相关部门将会加大人力、物力和财力支撑相关研究工作。展望八：守信激励创新行动助力个人诚信建设提速国家发展改革委启动的守信激励创新行动，正在各地焕发出勃勃生机，教育、医疗、养老服务、家政服务、食品餐饮、房地产、劳动用工、旅游等领域信用惠民工作正在扎实推进。信用惠民的基础是个人诚信体系的支撑。当前，国务院办公厅《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》（国办发〔2016〕98号）从对个人诚信体系建设做出了明确部署，包括苏州、福州、厦门、威海、宿迁、沈阳等在内的多个城市推出了市民个人信用积分，并基于个人信用积分实施联合激励和联合惩戒。2019年，预计有越来越多的城市和行业加快个人诚信体系建设，以个人信用积分为载体，不断推进信用惠民政策的落地，从而增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。展望九：信用应用创新在各领域、各地区广泛推进为挖掘大数据在城市信用体系建设中的创新应用，深化大数据与信用体系的融合发展，推动信用应用场景创新，苏州市近期举办首届太湖信用大数据创新应用大赛，共吸引全国各地247支队伍，提交作品1000多次，这是信用应用创新活力的一个缩影。2019年，国家发改委将通过组织信用APP观摩活动，充分展示地方各级政府、各类市场主体在不同信用应用场景的建设成效和创新经验。在这样的大背景下，预计信用应用创新在各领域、各地区广泛推进。展望十：公共信用综合评价将在更大范围更广领域深入开展2018年四季度以来，国家公共信用信息中心公布天然气、煤炭、旅行社和道路客运领域部分企业公共信用综合评价结果，受到社会各界的广泛关注。开展公共信用综合评价，是公共信用信息应用的重要手段，是对相关主体实施分级分类监管的重要依据，是对市场信用评价的重要补充，有利于授信主体更加全面地掌握有关市场主体的信用状况。2019年，公共信用综合评价预计将在更大范围更广领域深入开展。

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