近日，中国科学院在北京召开2020年全院科研诚信建设工作视频会，会上发布了《关于科研活动原始记录中常见问题或错误的诚信提醒》，倡导在科研实践中践行诚实守信行为，努力营造良好的科研生态。  该诚信提醒是根据日常科研不端行为举报中发现的突出问题，总结当前科研活动中原始记录环节的常见问题或错误，予全体科研机构和科技人员以提醒，倡导在科研实践中的诚实守信行为，努力营造良好的科研生态。本次发布的提醒文本采用先提出常见错误问题，再给出指导规范的提醒方式。该提醒不仅总结了科研人员实际工作中经常出现的错误问题和正确规范，还对研究机构的管理制度和监督审核机制完善等问题进行提醒。  中国科学院副院长张涛表示，中科院党组高度重视科研诚信和学风建设工作，认真贯彻党和国家领导同志的批示指示精神和国家有关诚信治理规章制度的要求，初步构建了全院科研诚信的治理体系。在院党组的领导下，2019年全院的科研诚信建设工作围绕完善组织体系、工作体系、支撑体系、调查督办体系等扎实开展，教育培训、案件调查、诚信审核、撤稿论文监测等工作有序推进，全流程科研诚信治理的格局不断拓展。  “当前中科院的科研诚信治理工作仍然面临挑战。全院国际期刊论文撤稿时有发生，科研诚信案件查处工作仍较为繁重，尤其是近期多起突发舆情事件暴露出院属单位在诚信治理中的工作短板，需引起高度重视。”张涛称。  据了解，作为中科院开展科研诚信教育的重要方式，此次诚信提醒是继2018年《关于在学术论文署名中常见问题或错误的诚信提醒》、2019年《关于在生物医学研究中恪守科研伦理的提醒》后，中科院按年度连续发布的第三个诚信提醒。  早在2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》，对进一步推进科研诚信制度化建设等方面做出部署。《意见》指出，“地方各级政府和相关行业主管部门要积极采取措施加强本地区本系统的科研诚信建设”，要“以健全完善科研诚信工作机制为保障，坚持预防与惩治并举，坚持自律与监督并重，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，着力打造共建共享共治的科研诚信建设新格局，营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好氛围，为建设世界科技强国奠定坚实的社会文化基础。”2019年5月，中宣部等七部门印发了《哲学社会科学科研诚信建设实施办法》，2019年9月，科技部等20家单位印发《科研诚信案件调查处理规则（试行）》。

07/09 信用研究

报告分析认为，疫情期间推出的若干项营商环境优化政策中，企业对对外开放政策、双创和转型政策等的获得感较强；而部分城市管理部门的诚信有待进一步提升。  对政策环境，有60.79%的外资企业认为政策环境改善了，感觉政策环境变差的仅占2.82%。这在一定程度上反映了中国建设国际化营商环境，不断缩短负面清单，对于外资企业的鼓励、支持等相关政策，得到了多数外资企业的认可。  在市场诚信环境中，企业普遍反映当前不正当竞争的情况得到了有效遏制。在被调查的外资企业中，有87.16%的外企认为所在城市市场竞争有序。这一比例显着高于国有企业的67.64%和民营企业的79.52%，表明前期我国出台多举措扩大开放，缩减负面清单，扩大外资准入领域，优化投资环境等工作，获得海外投资者认同。  从不同年限的企业来看，成立5~10年的企业和1年以内的企业的政策环境改善指数最高，说明2019年出台的鼓励转型升级和“双创”的政策，在一定程度上提升了企业家的获得感和满意度。  这份评价报告还对市场监管部门、水务部门、城管部门、人力资源和社会保障部门、税务部门、应急管理部门、消防部门、商务部门等11个政府部门进行满意度调查。企业对于商务部门的满意度最高，其次是税务部门和公安部门，对城管部门的满意度相对较低。  调研中企业认为，商务部门研究推动与民生密切相关的连锁企业的政策支持，以及发展夜间经济、举办购物街等举措，对于地方消费的促进和企业的发展发挥了积极作用。  比如，在调研哪些部门会出现“承诺的优惠条件无法兑现”的现象时，有41.3%的企业选择了商务部门，有32.61%的企业选择了市场监管部门，生态环境部门和应急管理部门（除消防）此类现象较少发生。  部分企业反映，政府有关机构“在执法或罚款前，没有提前对相关法规或条款进行普法告知”“执法自由裁量权过大”“执法标准不一”“执法过当”“选择性执法，对于大型、中型和小微型企业不能一视同仁”“变相索贿”等现象一定程度存在。

07/08 信用研究

廊坊市信用体系建设起步较早，2002年就将此项工作列入全市软环境建设十大工程。2010年，廊坊市信用管理协会经市民政局核准登记，是全省第一家组建的信用协会。自成立以来，协会开展了一系列信用体系建设推进工作，承担政府采购、建设工程招投标领域市场主体信用评价工作，相继为4000多家企业提供信用评级服务。  协会成立10年来，围绕全市信用体系建设，以服务为宗旨，服务会员、服务企业、服务行业、服务政府、服务社会，为全市信用体系建设发挥了积极推动作用，在社会上具有较大影响力，得到了广大会员和企业认可。  新冠肺炎疫情发生以来，协会把疫情防控作为当前首要政治任务，组织会员单位，在各自行业和岗位主动作为，以实际行动助力疫情防控。协会向全市各商会协会、会员单位及各社会企业提出了“关于诚信抗击疫情服务企业发展的四点倡议”，并助力破解资金难题。融资服务机构通过创新金融产品、放宽融资担保政策等措施，降低疫情期间融资成本，帮助企业解决资金周转困难。协会广大会员单位在做好经营、生产、防控的同时通过市红十字会、广阳区红十字会、河北省红十字会、武汉市慈善总会、韩红基金会等多种渠道进行捐款。据不完全统计，共捐款近百万元。

07/06 信用研究

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近日，宿迁2020年纳税信用等级评定结果出炉。数据显示，A、B级纳税人数量不断增加，D级纳税人数量持续减少。一增一减，既是宿迁纳税人信用意识提高的有力佐证，也是纳税信用体系建设结出的“硕果”。  纳税信用是衡量企业信用的重要指标，也是社会信用体系建设的重要内容。宿迁作为全国首批社会信用体系建设示范城市，一直把信用作为经济发展助推器全力打造。近年来，宿迁市税务局不断探索和创新纳税信用建设，持续改善税收营商环境，在全市社会信用体系建设发挥了积极作用。  宿迁市税务局纳税服务科科长王亚娜介绍说，今年全市共评出A级企业3327户，较上年增加1007户，增长43.4%，A级企业在评价总户数中的占比比上年提高了0.79个百分点。“B级和M级企业总量达到69753户，占评价总户数的75.1%，表明宿迁守信群体内部结构也在向好发展。”王亚娜说。  一个不争的事实是，宿迁企业越来越重视纳税信用。这背后，除了加强监管，关键在于如何把纳税信用转化成实打实的“福利”。近年来宿迁在强化纳税信用评价结果运用上持续发力，深化“银税互动”，有效破除了银企信息不对称难题，开展联合奖惩，鼓励和推动银行依托纳税信用创新信贷产品，帮助企业以“信”换“贷”，让纳税信用成为企业的一张“金名片”。  值得一提的是，宿迁税务还与市人民银行、发改委等部门积极合作，推出“宿易贷”融资服务平台。该平台推广以来，累计为6402户企业发放贷款1275.37亿元，其中4976户小微企业获贷482.44亿元，有效破解了小微企业融资之困。  宿迁海宏塑业有限公司是一家从事塑料品加工制造的小微企业，疫情期间出现了资金周转困难。税务部门了解后及时介入，仅用3天时间企业就从银行贷款240万元，及时解了资金周转之困。“平时公司按时足额纳税，纳税信用良好，银行审批非常快！”公司财务负责人郑良华感动不已，“‘银税互动’，关键时刻帮了我们大忙！”  在宿迁，像海宏塑业有限公司一样受益的企业还有很多。据统计，今年1至4月份，全市银行机构通过“银税互动”共计发放贷款1万多笔，贷款总金额约13.6亿元，极大缓解了疫情防控期间小微企业资金紧张问题。  通过定期在税务网站、办税服务厅、电子税务局等渠道公开发布重大税收违法案件，宿迁市税务局和发改、金融、公安、市场监管等部门实现数据共享，并实施守信联合激励、失信联合惩戒，真正做到让守信者处处受益，失信者寸步难行。今年的纳税信用评价中，宿迁的C级和D级企业共19786户，在评价总数中占比21.3%，较上年下降3.2个百分点，充分表明失信群体规模正越来越小。  与此同时，宿迁严格执行相关政策，积极引导符合条件的失信者申请信用修复，并及时将企业修复后的纳税信用等级情况更新至政府公共信用信息共享平台，使企业免于多部门联合惩戒，对失信者“网开一面”。在2019年到2020年的评价中，宿迁就有32740户企业实现了纳税信用修复，改善了自身纳税信用状况。  “宿迁税务将继续做好纳税信用的修复和动态调整工作，积极探索纳税信用的社会化应用，严格落实各项守信激励和失信惩戒措施，积极营造‘守信者一路畅通，失信者处处受限’的良好氛围，为宿迁信用城市建设作出更大贡献。”宿迁市税务局党委书记、局长王月明表示。

07/06 信用研究

报告分析认为，疫情期间推出的若干项营商环境优化政策中，企业对对外开放政策、双创和转型政策等的获得感较强；而部分城市管理部门的诚信有待进一步提升。  对政策环境，有60.79%的外资企业认为政策环境改善了，感觉政策环境变差的仅占2.82%。这在一定程度上反映了中国建设国际化营商环境，不断缩短负面清单，对于外资企业的鼓励、支持等相关政策，得到了多数外资企业的认可。  在市场诚信环境中，企业普遍反映当前不正当竞争的情况得到了有效遏制。在被调查的外资企业中，有87.16%的外企认为所在城市市场竞争有序。这一比例显着高于国有企业的67.64%和民营企业的79.52%，表明前期我国出台多举措扩大开放，缩减负面清单，扩大外资准入领域，优化投资环境等工作，获得海外投资者认同。  从不同年限的企业来看，成立5~10年的企业和1年以内的企业的政策环境改善指数最高，说明2019年出台的鼓励转型升级和“双创”的政策，在一定程度上提升了企业家的获得感和满意度。  这份评价报告还对市场监管部门、水务部门、城管部门、人力资源和社会保障部门、税务部门、应急管理部门、消防部门、商务部门等11个政府部门进行满意度调查。企业对于商务部门的满意度最高，其次是税务部门和公安部门，对城管部门的满意度相对较低。  调研中企业认为，商务部门研究推动与民生密切相关的连锁企业的政策支持，以及发展夜间经济、举办购物街等举措，对于地方消费的促进和企业的发展发挥了积极作用。  比如，在调研哪些部门会出现“承诺的优惠条件无法兑现”的现象时，有41.3%的企业选择了商务部门，有32.61%的企业选择了市场监管部门，生态环境部门和应急管理部门（除消防）此类现象较少发生。  部分企业反映，政府有关机构“在执法或罚款前，没有提前对相关法规或条款进行普法告知”“执法自由裁量权过大”“执法标准不一”“执法过当”“选择性执法，对于大型、中型和小微型企业不能一视同仁”“变相索贿”等现象一定程度存在。

07/06 信用研究

今日，一组来自网商银行的数据显示：过去5年，科技发展使得中国100万以下小微贷款可得率大幅提升，全国小店贷款可得率超过50%，仅网商银行无接触贷款累计服务过的小微经营者就超过2900万，他们户均贷款3.6万，80%过去从未获得银行贷款，5年前的空白地带正在被快速填补。  网商银行董事长胡晓明首次披露了小店经济疫情期间的贷款表现：中国小店的贷款守信度仅有暂时性的小幅变化。随着复工复产，小店们提前还款总额从3月开始强劲反弹，比2月环比提升90%，迅速回到了疫情前的水平。总体上看，在疫情期间，中国小店的守信率仍高达98%。  “中国小微企业们，尤其是承担就业底盘的小店经济，信用水平远超预期。”胡晓明指出，我们一直坚信，诚信与否与企业大小无关，小微企业并不缺信用，只是缺少发现他们信用的技术，他们在疫情期间的表现，证明了中国小微企业值得被相信，也证明了中国金融科技的发展水平。  “在这当中，互联网银行的科技力量正在发挥越来越重要的作用。”据胡晓明介绍，在疫情发生后，网商银行与全国工商联及100家银行紧急成立的“无接触贷款”助微计划3个月已服务1000万小微，提前完成半年目标。  在全国100个城市，三大政策性银行通过和网商银行的合作，首次大规模发放贷款免息券，借助互联网银行铺设的金融科技“灌溉系统”，将利息减免的举措，高效精准滴灌给小微企业，首次发放仅耗时18分钟，同时，使用了免息券的小店比未使用小店，平均每日销售金额已高出45.7%，免息券有效提振了小店的生意水平。  在普惠金融最难触达的农村，技术也带来新的可能性，在江西省余干县，杨作波成为了第一个通过小程序和网商银行卫星遥感技术获得贷款的农户。他通过支付宝上的小程序，在手机地图上描点，划定自家的水稻田，接着卫星就通过遥感图像，识别这片稻田的作物类型、生长情况，结合气候、行业等情况，经过交叉验证，系统就能预估产量和价值，从而向农户提供合理的信贷支持。  全国政协委员肖钢在今年两会接受采访时表示，过去的五年里，我国互联网银行利用科技手段服务小微企业和个体户，通过线上触达、大数据风控和人工智能，实现了大规模、低成本、高效率的服务，开创了中国独有的创新模式，应支持互联网银行更大力度服务小微企业和个体户。  对于未来发展，胡晓明认为，下一个五年，网商银行仍是解决小微贷款难这一件事，但将升级目标，加大开放力度，通过走进供应链、农村，进一步提高小微贷款可得率，并通过与各大金融机构的合作，5年发放3000亿贷款的免息券，持续为小微减负。

07/01 信用研究

5月18日至6月18日，《黑龙江省城镇共享单车停放秩序管理办法》（简称《办法》）经广泛征求社会意见并反复修改后，于6月30日正式发布。《办法》共21条，主要对共享单车停放秩序的监督管理主体、投放要求、停放要求、用户管理、应急处置等方面内容进行了明确，并定于7月1日起施行，有效期三年。  《办法》所称共享单车，是指利用城镇公共区域为居民出行提供公共租赁或免费服务的自行车及助力自行车。  依据《办法》，黑龙江省住房和城乡建设厅负责全省城镇共享单车停放秩序管理的指导与监督；各地城市管理部门负责本地及所辖县（市）共享单车停放秩序管理的指导与监督，并与有关职能部门共同开展共享单车停放秩序监管；共享单车运营企业是共享单车投放主体和停放秩序的责任主体。  运营企业应当制定共享单车投放相关管理规定，根据当地居民实际出行需求合理有序投放车辆。运营企业应当按照与属地城市管理部门的停放协议确定车辆投放数量、种类和计划，不得超种类、超数量、超范围投放共享单车。  城市管理部门和运营企业应当按照停放协议约定，划定共享单车可停放区域，并不得占用消防通道、盲道、轮椅坡道、绿化带、机动车道、非机动车道、人行天桥、过街通道以及其他影响公共交通、人员通行的区域。  运营企业应当考虑季节变换对居民租赁共享单车需求的影响，明确年度共享单车投放与收回时间节点，严防影响冬季清冰雪作业及居民出行安全。  《办法》中提出，对多次违规停放、信用评级低的不良信用信息，城市管理部门可以会同运营企业推送至有关部门实施个人信用联合惩戒。

07/01 信用研究

29日，兰州市西固区金沟乡被认定为“信用乡”，并在当日揭牌。正在地里忙活的金沟乡小金沟村村民张金东听说这个消息后，盘算着年底及时还款后，再多贷些，“明年搭几个大棚，这样蔬菜能早点上市卖个好价钱”。  年逾五旬的张金东种了一辈子蔬菜，以前想扩大种植规模，但苦于没有发展资金，去年年底听说可以不用抵押物，凭借“信用”就能贷款后，便抱着试试看的心情向村上申请，“没想到一下子就贷了四万块钱，而且很快就到账了。”  利用这笔贷款，张金东今年种了九亩多地的蔬菜及果树，他在地里照看，媳妇在城里卖菜，他说等到果树挂果，收入会更好。  金沟乡是“西部工业重镇”西固区唯一的山区乡和纯农业乡，1000多户村民分别散落生活在山梁沟岔的自然村里。近年来，村民们靠种植和加工百合、蔬菜、养殖等脱了贫，但想进一步发展产业，则受资金限制，想贷款又没抵押物。  为支持农民、农村发展，2019年11月份，兰州农商银行西固支行将近年农户贷款信用记录良好的小金沟村评为该区首个“信用村”，以此解决农民贷款难、提高农民信用意识、改善农村信用环境、支持农村产业发展。  据了解，根据家庭成员、经济收支、负债等情况，农户们被评为等四个信用等级，最高可贷10万元。需要贷款时，授信农户只需拿着自己的身份证，到就近的兰州农商银行网点去办理，几个小时内就能拿到信用评级额度内的贷款。  在去年评定基础上，金沟乡本次又评定信用户184户，授信金额953万元。基于上述情况，西固支行对该乡所辖4个行政村进村入户摸底调查，完善第一手评级授信资料，通过调查了解到，该乡辖属4个行政村农户小额信用贷款不良贷款率为0%，达到信用乡创建标准，符合信用乡成立条件。  兰州农商银行相关负责人介绍说，截至目前，兰州农商银行在该市五个行政区已创建挂牌信用村17个、信用乡(镇)2个，“通过加大信贷资金投放、降低农户贷款利率等措施，进一步解决了信用村、信用乡(镇)农户贷款难、贷款贵的问题。”  同时，通过“信用户、信用村、信用乡”的创建，形成以农村信用户为主体，农商银行、镇政府、村委会和农户“四位一体”的社会信用服务体系，简化贷款手续，拓宽农户小额信贷服务领域，提高农户贷款覆盖面，有效满足农户信贷需求，促进了金融与经济良性互动和健康发展。  “自从被评为‘信用村’，外出打工的年轻人也开始回来创业了。”小金沟村党支部副书记李树成主要负责村民们的信用贷款。他说，这笔贷款不仅是解决了村民们资金难题，更是提高了年轻人回乡创业的信心。  李树成说，下一步，村委会将与农商银行开展更多的沟通，助力6个自然村因地制宜发展特色产业，最终实现村民们增收致富。

07/01 信用研究

社会信用法治化作为社会信用体系建设的关键性工程，是优化营商环境，构建现代市场经济体系的重要基础，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九届四中全会强调，“完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒”。近年来，国家出台了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等文件，各相关部门围绕社会信用体系建设进行了有益探索，社会信用体系建设基本格局初步形成，社会信用法治建设取得重大进展。  也要看到，目前我国社会信用法治化建设尚处于国家统一立法与行业规定有所发展，却有待进一步完善的阶段。社会失信现象依然存在，部分地区、部分领域问题较为突出。同时，由于我国社会信用法治化建设主要采取政策推动，分散立法的模式，信用方面的立法存在层级不高、质量不一、结构融贯性不足及立法在各地方各部门之间以及地方与部门之间相互冲突等问题。因此，亟需总结各部门、各地方信用立法的经验，加快社会信用统一立法，提升社会信用法治化规范化水平。推进这一工作应重点把握好以下几个原则——  第一，遵循诚信相关性原则，依法科学界定守信、失信标准。科学界定信用标准，明确守信、失信内涵，是社会信用法治化的基础和逻辑起点。当前，有的地方和部门在制定信用规范性文件过程中，有时会不自觉地模糊信用与道德、违纪、违法以及职业道德等的边界，致使信用过度渗透社会生活。为此，一是把握道德入法的限度，避免道德过度法律化。社会信用法治建设在很大程度上是德法结合，是社会主义核心价值观融入法治建设的重要体现。同时，这并不等于道德与法律之间丧失了边界，法治社会判断信用的标准仍然且必须是法律，而非道德。二是遵循诚信相关性原则，细化守信、失信标准。信用法治是诚信制度化的体现。判断和细化守信、失信标准应当依据法律上的诚信原则。具体而言，包括明确排除与诚信不相关的信用信息，如隐私信息、商业秘密、单纯道德而非诚信的信息等。三是科学分类，明确信用梯度管理，对轻微违法行为不纳入信用信息。  第二，树立信息开放原则，加强信用信息的共享和公开。加强信用信息的共享和公开是社会信用法治化的逻辑联结点。大数据时代，社会信用体系建设离不开信用信息互联互通、开放共享。当前，有些部门信息私有和“孤岛”意识较强，信息共享和公开机制不健全。为此，一是应打破信息保护主义和地方主义，树立信息开放理论，构建和完善统一的信用信息服务平台，促进各部门、各组织和各地方之间信用信息的有序、有效归集、共享和开放。二是应进一步立法规范和鼓励发展信用服务机构和信用服务市场，由第三方信用服务机构、行业协会和社会组织等利用政府开放的数据信息进行信用评价，发挥市场化、专业化社会力量参与社会信用体系建设，不断推动信用服务产品开发创新和广泛运用。  第三，明确信用惩戒谦抑性原则(又称必要性原则)，依法充分保护信用主体权益。只有不断依法完善失信惩戒机制，才能使人不敢失信、不能失信、不想失信。当前，失信惩戒的刚性法律依据仍显不足，失信惩戒存在泛化现象。对此，一是明确信用惩戒谦抑性原则，探索制定失信惩戒特别法。明确信用惩戒种类，从法定性、关联性、合比例性上健全和规范信用惩戒，尤其是联合惩戒的适用条件、程序和救济机制，避免不当联结和信用歧视。建立健全失信行为分类管理机制、“红黑名单”的认定及退出机制、失信行为处罚措施公开机制。二是依法充分保障失信惩戒对象程序权利，明确赋予信用主体信息知情权、信息异议权、信息修复权、信息遗忘权及复议诉讼权等权利。  （作者系江西财经大学法治江西建设协同中心研究员、法学博士王辉)

07/01 信用研究

 2020年6月22日，人民银行召开2020年征信工作电视电话会议。会议认真总结了2019年以来人民银行征信工作，明确了2020年征信重点工作。人民银行党委委员、副行长陈雨露出席会议并讲话。  会议认为，2019年以来，征信工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央重大决策部署，尤其是今年以来，努力克服新冠肺炎疫情影响，统筹推进疫情防控和征信工作，征信事业发展取得积极进展，创造性地改善小微企业征信服务，稳妥有序推进征信业对内对外开放，二代征信系统成功上线运行，动产担保统一登记试点工作取得重大进展，征信支持疫情防控和复工复产成效显着。  会议指出，2020年征信工作要继续以政治建设为统领，牢固树立“征信为民”的时代理念，推动完善社会信用体系，促进涉企信用信息共享。要着力关注信息主体权益保护工作，充分利用新技术、新手段强化征信信息安全。要抓住战略机遇，推动地方征信平台建设，完善“全国+地方”双层发展体系。要继续推动信用评级市场对内对外开放，在完善备案制的基础上建立健全信用评级机构质量考评体系。要积极推动动产融资统一登记工作，提升应收账款融资服务平台的服务质量和效率。要继续认真做好疫情防控常态化的征信救济工作，确保精准、公平、高效。  会议强调，构建覆盖全社会的征信体系，实现征信业高质量发展是征信事业的核心发展目标。今年是全面建成小康社会决胜之年和“十三五”规划收官之年，同时又遭遇全球突发新冠肺炎疫情，征信系统要迎难而上，积极有为，奋力实现我国征信事业高质量发展。  人民银行征信管理局、征信中心负责同志，有关司局同志，人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行分管征信工作的负责同志参加了会议。

07/01 信用研究