2022年，bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，坚持以习近平法治思想谋划推动法治政府建设，根据省委、省政府工作部署，采取了一系列务实有效举措，全市依法行政能力水平得到稳步提升。现将有关情况报告如下。

　　一、主要举措和成效

　　(一)组织领导进一步强化。一是严格落实党政主要负责人抓法治建设第一责任人职责。市委、市政府主要领导同志分别主持召开市委常委会会议和市政府常务会议，研究审议法治政府建设情况，并以市委、市政府名义向省委、省政府报告工作，全市2个地区、2个项目被命名为全省首批法治政府建设示范地区和示范项目;对做好国家级法治政府建设示范创建活动作出安排部署，组建工作专班，市政府分管领导同志带队参加全国集中评审活动，市“行政复议助力打造最好法治营商环境”荣膺全省唯一的国家级法治政府建设示范项目命名，打造了法治政府建设的“国字”招牌。二是出台《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城贯彻<辽宁省法治政府建设实施方案(2021-2025年)>任务与责任分工方案》，统筹谋划“十四五”时期全市法治政府建设的施工表和路线图;推出年度法治政府建设“十项重点任务”，印发通知将全年重点工作分解为45项具体措施，明确牵头单位和工作责任，确保各项工作有序推进、落实落细。三是制定印发《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想若干举措》，对16项重点任务清单化、项目化、工程化推进落实。召开全市法治宣传工作会议，推动习近平法治思想纳入全市党员、干部、国民、社会四个教育体系。将学习习近平法治思想作为全市各级党委(党组)理论学习中心组重要内容，在市委党校开设专题课程，线上线下同步培训领导干部1800余人次。四是组织开展市县乡三级党政主要负责人年终述法工作，其中，县(市、区)党委政府年终述法12人次，市直部门年终述法73人次;乡镇(街道)年终述法144人次，县(市、区)直部门年终述法279人次。五是部署推动新时代法治人才培养，进一步加强公职律师队伍建设。目前，全市配备公职律师150人，通过参与政府各类法律事务，充分发挥其“法治外脑”作用。六是建成市法治印记展览馆并面向公众，作为全市新时代文明中心的核心展馆，系统宣传推介全市法治进程和法治政府建设成效。

　　(二)政府职能作用进一步发挥。一是深入推进基层管理体制改革。以凤城市和振安区为试点，出台乡镇(街道)调整优化机构设置和职能配置方案，完成人员转隶、机构挂牌、领导配备等工作。推动4个非试点县(市、区)的乡镇(街道)机构调整优化工作，非试点地区调整优化方案已经市委常委会会议审定。二是动态调整市县二级政府部门权责清单，并编制乡镇(街道)权责清单，推动全市各级政府及其部门高效履职尽责。采取“双筛、双比、双审、一决定”方式，落实市县乡三级行政许可事项清单编制工作，共涉及36个职能部门386个事项。三是持续深化“证照分离”改革，推动更好融入全国统一大市场。扎实开展市场准入负面清单实施工作，对照清单内容梳理行政许可事项，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率。对于清单外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。四是支持符合条件的各类市场主体通过简易程序便捷退出市场，将公告时间由45天压缩到20天。今年以来，全市共有1138户企业办理简易注销登记，占企业注销业务的59.39%。五是依托市政务服务网设立“一件事一次办”模块，共上线130个“一件事”多部门联办主题事项，实现企业、群众足不出户完成“一件事”办理，努力提高企业和群众的幸福感获得感。六是执行动态管理行政审批中介服务事项清单制度，调整市直行政审批中介服务事项清单。在市政务服务一体化平台完善告知承诺功能，全市实行告知承诺制证明事项45项。

　　(三)政府治理能力进一步优化。一是编制市五年立法规划和年度立法计划，围绕机动车停放管理推动出台地方性法规，《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城机动车停放条例》已于11月30日经市十七届人大常委会第六次会议三次审议并表决通过，待省人大常委会审批后适时公布施行。二是行政立法实现零突破，坚持“小切口、立得住、真管用”的原则，聚焦百姓和企业疑难问题开展调研论证，共征集立法项目12项，《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城城市供水用水管理办法》纳入制定项目，并通过市政府常务会议审议。三是清除营商环境制度性障碍，建立统一的现行有效行政规范性文件库，对地方性法规、政府规章和行政规范性文件进行清理，废止96件，修改5件，并公布继续有效、废止和修改文件目录及清单。四是贯彻落实《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城人民政府常务会议议题合法性审查程序规定》，高质量推进行政决策合法性审查工作，全年审查政府各类法律事务300件次，其中，审查议题近200件，提出修改建议及意见120余条。五是组织开展规范性文件备案审查工作，利用省备案审查信息平台，落实对“一府一委两院”和县(市、区)备案审查工作的监督和检查，确保备案审查机制有效运行。

　　(四)行政决策制度机制进一步完善。一是将“法治政府建设”纳入全市突出高质量发展工作实绩考核，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，作为年度考核评定等次的重要依据，评选表彰2021年度实绩突出先进个人115名，有效激发干部职工推动法治政府建设的积极性。二是将领导班子是否完善和落实民主集中制各项制度，做到科学决策、民主决策、依法决策作为重点监督内容，目前已开展13轮巡察，对全市223个党组织领导班子决策情况开展监督检查。三是严格落实县级以上地方政府部门建立法律顾问制度，市县二级共配备法律顾问91人，出具法律意见书419份。四是严格执行重大行政决策程序，广泛征集年度重大行政决策事项建议17项，经审定将8个事项纳入重大行政决策事项范围，印发《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城人民政府2022年重大行政决策事项目录》，现已有6个重大行政决策事项完成合法性审查。五是依法依规开展审计工作，全年共完成审计项目40个，涉及金额6.18亿元，出具审计报告60篇，提出审计建议110条。

　　(五)行政执法质效进一步增强。一是明晰行政执法权责，全市各级行政执法部门共公示行政执法权责事项10876项;推行轻微违法“首违不罚”制度，公示行政执法包容审慎监管事项783项;梳理全市办事证明事项248项，较往年减少92项。二是深入推进综合执法体制改革，推动城市管理综合执法向基层下沉，在成立市场监管、生态、农业、交通、文化5个领域综合行政执法队伍基础上，推进全市应急管理领域综合行政执法改革，组建市渔业执法3个大队和直属大队，并为其核增编制，强化执法人员力量。三是建立多部门信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。市公安局、市市场监管局组建食品药品安全工作协调小组，建立维护食品药品安全工作协作机制。今年以来，共计相互信息通报27次，情报会商18次，联合执法34次，互相移送案件8件，减免检验费3.2万元。四是进一步加大行政执法监督力度，重拳整治行政执法领域突出问题，制定印发方案，重点围绕行政执法不作为、乱作为、不规范等方面突出问题开展专项整治，对摸排梳理的15个具体问题，制定整改措施32项并全面落实整改。五是进一步规范行政执法自由裁量权，市本级27个行政执法部门健全完善了行政裁量基准，其中，12个部门重新修订行政处罚裁量基准并予以公示，21个部门在行政执法案卷中准确引用自由裁量基准条款和具体内容。六是严格涉企行政执法检查计划管理。全市各级行政执法部门的1199项涉企行政执法检查计划经审核后，通过政府门户网站向社会公开实施。七是强化行政执法人员学习培训力度，制定《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城行政执法人员培训制度》，录制新修订《行政处罚法》的授课视频，分别组织开展全市行政执法人员业务培训和有1264人参加的执法资格考试，通过考试1233人，合格率达97.55%。

　　(六)突发事件应对体系进一步健全。一是构建以市级应急预案为总纲，专项应急预案为支撑、部门应急预案为依托、基层单位应急预案为基础的全覆盖体系，其中总体预案1个、市级专项73个，重点行业领域企事业单位应急预案近400个。二是连续三年部署开展各级各类应急预案建立完善工作，特别是强化健全部门和县(市、区)级应急预案，推动实现动态管理。目前，市本级专项应急预案已完成修订44个，占总量60%，重点行业领域企事业单位应急预案动态更新率达98%。三是进一步规范事故与灾害分级响应流程，通过细化应急响应、健全协调联动与信息共享机制等措施，推动全市应急工作质量有效提升。注重培养社会应急力量并发挥作用，已在全市组建17支救援队伍。四是扎实推动全市大型综合性应急演练工作，举办防汛防台风应急救援和森林草原火灾扑救2项重点演练。开展山岳、水域、冰面、洗消等专业人才培训活动60余次，设立3处24小时前置备勤点，成功处置多起险情。五是在新冠肺炎疫情防控期间，提供居民就医免费接送、开通心理咨询热线、提供心理疏导等服务，共接听群众热线1000余次。

　　(七)行政权力运行进一步规范。一是通过听取审议专项工作报告、专题询问以及督办人大代表建议办理等方式，加强对政府减轻基层群众性自治组织负担工作的监督，加快推进养老服务和社会救助体系。目前，共设立街道居家和社区养老服务中心20个，社区养老服务站81个，在370多个行政村设立农村幸福院。二是制定2022年职务犯罪国家追逃追赃行动方案等制度规范12项，不断强化执法、监管、信用、审批、中介、司法、经营、政务服务等八大环境建设。完善涉企问题线索双向移送机制，进一步规范涉及营商环境问题线索的范围和移送流程。三是加强事中事后监管，实施网报计划，全面推开“双随机、一公开”监管。全市共编制随机抽查事项清单部门数量91个，填报检查计划任务总数379个，双随机抽查、检验任务262个，部门联合抽查任务51个，检查结果通过“互联网+监管”系统予以公开。四是加快诚信体系建设，清理失信存量，严防失信增量。开展“诚信文化教育宣传月”活动，建立《政府机构失信问题专项治理工作台账》，各部门推送的失信惩戒信息在“诚信中国(辽宁丹东)”网站予以公开。

　　(八)数字法治政府基础进一步夯实。一是积极推进企业“一网通办”工作，实现将医保登记纳入企业开办“一网通办”业务范围。今年以来，全市市场主体通过“一网通办”平台开办率达到97.89%。二是深入推进“数字丹东、智造强市”建设，依托大数据中心和城市指挥中心，推动“一脑两中心”项目实施，设立应急、医疗、政务服务等13个领域应用场景，确保实现“一网统管”。三是采用政府购买服务方式，引进11名优秀法律人员入驻12348实体、网络、热线三大平台，共接待群众咨询886人次，接听群众来电2557人次。四是全力打造“12348”法务指挥中心，整合全市各级公共法律服务资源，实现全市公共法律服务“四级联动”体系全面畅通。积极推进“互联网+公证”办证模式，其中55项公证事项符合条件的公证书立等可取，实现网上办理公证“最多跑一次”，全市4家公证处累计办理公证6900余件，得到社会各界的广泛好评。

　　(九)社会公平正义进一步巩固。一是深入推进社会矛盾纠纷化解“四级平台”建设，持续推动“村(居)民评理说事点”提档升级，建立市县乡村四级社会治理综合服务中心948个。组建市涉诉纠纷人民调解委员会及驻市中院调解工作室，形成人民调解员与速裁法官联合化解矛盾纠纷的合力。以元宝区为试点，建立公安派出所、基层司法所、律师事务所“三所联动”工作机制，与基层法庭密切衔接，延伸探索“三所一庭”模式，不断提升基层社会治理能力。全年共开展矛盾纠纷排查17140次，调解案件6034件，调解成功6016件，调解成功率达99%以上;依据仲裁协议裁决纠纷，累计受理仲裁案件92件。二是持续做好行政复议体制改革“后半篇文章”，细化工作流程，严格行政复议和应诉程序。全年共受理行政复议案件144件，结案127件，法定期限内办结率100%，综合纠错率为45%，较上年度上升20%;受理行政诉讼案件103件，法院生效裁判文书履行率为100%。三是依法妥善审理行政案件，全年共审结行政诉讼案件255件，审查非诉执行案件227件，以撤诉、和解等方式结案56件。四是进一步拧紧行政诉讼监督合力，全年共办理行政诉讼监督案件12件，对行政审判活动提出检察建议15件，加强行政非诉执行监督并提出检察建议65件。

　　二、存在的不足和原因

　　一年来的工作取得一定成效，但与省委、省政府要求相比还存在一定不足：一是法治政府建设在个别行业领域的推进力度有待进一步加大，因受多轮疫情影响，客观上制约了一些工作的顺利开展;二是法治政府建设水平还不够均衡，个别地区和部门依法行政能力素质有待进一步提升;三是全市法治工作力量有待强化，基层执法队伍建设需进一步加强。

　　三、下年度工作安排

　　2023年，bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握习近平法治思想核心要义，与贯彻落实省委十三届四次全会精神结合起来，紧盯目标任务，坚持问题导向，加快实现法治政府建设取得新突破，为推动丹东全面振兴全方位振兴营造良好社会环境。一是搞好统筹谋划，科学设定任务目标。对标对表《辽宁省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》，狠抓全市法治政府建设任务与责任分工方案落实，科学谋划法治政府建设年度重点任务，夯实法治政府建设第一责任人和各部门职责，强化工作举措落地见效，不断提高依法行政能力水平。二是促进安全发展，有效维护社会稳定。紧紧围绕推进国家安全体系和能力现代化，坚持把维护政治安全摆在首要位置，研究完善风险评估机制，强化对法治队伍政治引领，严格落实意识形态责任制，运用法治思维和法治方式依法防范化解重大风险。三是提高立法实效，保障更高质量发展。着眼服务全省“一圈一带两区”区域发展格局和“数字丹东、智造强市”战略部署，研究推动重点领域、新兴领域立法。注重“小切口”、“小快灵”立法，努力形成具有丹东辨识度、富有时代感和影响力的立法成果，以高质量立法护航高质量发展。四是强化改革创新，不断优化营商环境。扎实推进营商环境制度体系创新和“放管服”改革，深化告知承诺审批制度改革。实施好支持中小企业高质量发展的系列政策，营造公平竞争市场环境。积极推行证明事项告知承诺制，依法保护各类市场主体合法权益。五是扎实推进依法行政，加快法治政府建设。紧紧围绕法治政府建设这一全面依法治国的重点任务和主体工程，进一步深化行政复议体制改革，严格规范执法程序，推进公正文明执法，推动行政执法案卷评查机制常态化。六是厚植为民情怀，着力服务改善民生。全面整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助、人民调解等法律服务资源，规范法律服务行为。加强司法鉴定质量和队伍建设，优化公证体制机制和扩大公证服务供给。推动法律援助机构建设，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，更好满足人民群众日益增长的法律服务需求。

　　特此报告。

　　中共bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城委 bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城人民政府

　　2023年2月13日

bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城