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关于印发bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城复制推广中国(辽宁)

自由贸易试验区第五批改革创新经验

工作方案的通知

丹政办发〔2022〕20号

各县(市)区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城复制推广中国(辽宁)自由贸易试验区第五批改革创新经验工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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　　2022年10月12日

　　(此件公开发布)

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自由贸易试验区第五批改革创新经验工作方案

　　按照《辽宁省人民政府关于借鉴推广中国(辽宁)自贸试验区第五批改革创新经验的通知》(辽政发〔2022〕10号)要求，拟在全市范围内有效推广利用辽宁自贸试验区第五批20项制度创新经验，特制定本方案。

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　　一、可借鉴推广的主要内容

　　(一)政府职能转变领域(5项)

　　1.构建政务诚信评价体系提升政府治理能力。通过聘请第三方机构开展政务诚信评价工作，科学设定政务评价指标体系，第三方机构通过查阅文件、审查部门报告、调取信息、走访企业等多种方式采集相关数据，根据指标体系量化打分，从诚实状况和守信状况两大维度评价政务诚信状况，最终出具《政务服务诚信评价报告》。政府部门根据报告结果对相关部门提出限期整改，督查部门定期督查，全面提升政务诚信水平。〔责任部门：市发展改革委;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　2.政校企精准施策促进高校就业新路径。针对离校未就业高校毕业生求职中可能遇到的问题，创建“一部、两组、八队”工作体系。组建就业工作指挥部，设置计划协调组和网红推介组。分别成立就业促进、创业扶持、政策指导、援企稳岗、招聘服务、引进服务、职业能力建设、宣传推介等8个突击队，线上实施新媒体+云直播方式，“网红推介”直播带岗。线下实施“人盯人、点对点、面对面、线牵线”创新工作法，全方位助力未就业高校毕业生实现就业。〔责任部门：市人力资源社会保障局;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　3.特种设备使用登记改革。将特种设备使用登记由行政许可变为行政备案，依托辽宁省特种设备质量安全追溯管理系统及省政务服务网，使用单位可在辽宁省特种设备质量安全追溯管理系统上完成特种设备的检验等流程后，将特种设备的基本情况、使用情况及检验情况推送至省政务服务网办理电子备案。采取检验机构、安装单位“双报送”模式强化信息反馈，并建立抽查机制，预防事中事后监管缺失。〔责任部门：市市场监管局;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　4.人防领域清单化信用管理新模式。针对人防建设领域及设备生产领域从业单位和从业人员，建立人防行业监管的“守信激励、重点监管名单”制度，对不同责任主体实施分类管理。对信用状况良好的从业单位和从业人员，列入“守信激励名单”，予以诚信激励，在办理行政许可和公共服务上予以简化流程;在对企业监管上，减少检查频次和比例。对“重点监管名单”责任主体加强监督管理，并对相关违法行为依法依规予以处理。〔责任部门：市住房城乡建设局(人防办);推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　5.“易办电”供电服务改革。政府与电力部门通过以函代证、共享租赁、数据互通、服务共建、分类管理等创新举措，不断优化建设项目办电服务。在项目企业办理土地手续阶段，政府发挥职能为企业出具“以函代证”，推动电力设计提前介入;在企业办理临时用电环节，提供共享变压器租赁服务，为企业节约成本;在电力设施施工环节，政府对用电半径200米及以下配套电力工程实施备案制，简化审批流程;在风险防控方面，通过企业承诺、政府把关、供电企业严控、失信联合惩戒等措施，完善风险防控体系。〔责任部门：市住房城乡建设局;推广范围：合作区管委会〕

　　(二)贸易便利化领域(5项)

　　6.“云监管”船舶监管新模式。构建“系统大数据+远程视频+零接触检查”的船舶监督新模式。利用船舶登记、船舶安全监督等系统，分析、评判船舶相关数据，预估风险。利用即时通讯平台的远程视音频通话功能，以远程非接触式形式工作，结合前期系统数据分析结果，有针对性地核查船舶的技术及安全管理状况。利用远程技术手段检查船舶重点区域关键设备的安全状况。实施一次性、互动式检查，避免重复性打扰船舶的安全生产，24小时线上辅导，帮助船舶解决问题、整改缺陷。〔责任部门：丹东海事局; 推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

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　　7.出境原产地证书“信用监管”签证模式。实施“企业自主声明+年度信息验证+后续风险分析”的工作模式。企业预先声明，保证如实、规范提供涉证信息;企业无需按批次以纸质资料的形式提供相关证明文件，海关将签证验证资料“一次一提交”优化为“一年一验证”。结合企业日常签证、年度信息验证、海外退证核査等情况，按年度对企业原产地证书申办工作情况及风险分析和评估。结合已实施原产地证书自助打印、智能审核、“快递签”、“经核准出口商”、预裁定等便利化措施，“信用监管”签证模式实现原产地证书“零见面”式申领。〔责任部门：丹东海关、大东港海关;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　8.对外贸易公共检测平台。对于进出口环节海关抽中商品检测，海关执法人员现场抽取样品后，直接交由技术人员送实验室检测，系统录入、报告出具分别在海关、实验室完成录入，真正实现企业“零跑腿”。检测费用方面，海关法定检测费用企业无需承担，免去企业物流和人工成本，最大程度控制经济成本和时间成本，为企业减负增效。〔责任部门：丹东海关、大东港海关;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　9.保税船供油出入库无纸化办理。优化保税船供油监管作业流程，整合供油业务的多次申请环节，简化船供油企业在供油地海关、受油地海关审批流转程序，构建高效严密的海关联系沟通和审批监管模式，解决企业多次往返受油地和供油地海关等手续繁杂的问题，缩短业务办理时间，降低企业供油成本，有效提升保税船供油业务办理效率。〔责任部门：大东港海关;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　10.边检“零送单”制度创新举措。边检机关对在国内港口间移泊的外籍船舶，经审核船舶代理网上申报信息无误后，办理手续时免查船员出入境证件、免收纸质申报单证;对登轮、搭靠等边检行政许可的申请、审批和签发，全面实行网上办理，明确临时行政许可12小时内、长期行政许可5个工作日内签发完成的办结时限;为港航企业提供24小时“全天候、零等待”通关服务保障，7×24小时办理国际航行船舶预检、入出境手续、上下外轮许可和搭靠外轮许可等边检业务。〔责任部门：丹东港边防检查站;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　(三)金融创新领域(1项)

　　11.银行开户“先推后用”模式。企业取得营业资质后，通过辽宁政务服务一体化平台向银行申请预约开户，银行为企业先行提供账户账号，经由平台同步推送至税务、社保等部门，满足企业项目洽谈、签约等经营需求。后由银行与企业约定办理开户，完成客户身份识别，按需匹配账户功能。〔责任部门：市市场监管局、人民银行bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城中心支行;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　(四)税收制度改革领域(4项)

　　12.“云税通”智慧服务系统新机制。打造全领域专家团队，涵盖全税费种业务、办理流程、电子税务局实操等全领域、全精英团队。搭建全方位服务平台，智慧办问服务中心与分中心设置远程座席，负责接听咨询电话、线上办税等事项“办问协同”。线上互动“云税通”纳税人APP端，“智能咨询”模块7×24小时全天候自动解答;“业务办理”模块实现绝大部分税费业务远程办;“操作辅导”模块远程座席协助精准指导纳税人操作。立足“不见面的办税服务窗口”定位，在线上线下同步落实容缺制、承诺制、快速响应模式，同时有效将企业和个人各类税费事项从线下办理引导至网上办理、掌上办理，达到全面提升纳税人缴费人满意度与不断优化促进营商环境持续向好的要求。〔责任部门：市税务局;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　13.数字化档案馆网上办税再升级。全面推广电子税务局电子档案功能的运行，完善电子税务局电子档案管理制度，确保电子资料采集、扫描、传递、归档、查阅等工作有章可循，实现税收征管档案的科学管理和数据的有效使用。按照“一次采集、反复利用”的原则，通过涉税资料电子化采集、一户式存储、无纸化办公，有效解决了纳税人重复报送、多次报送、多头报送的问题，减轻了纳税人的办税负担，减少了资料冗余，实现了信息共享。〔责任部门：市税务局;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　14.税收优惠政策服务引导机制创新。梳理企业所得税优惠政策，按照科技创新、创业投资、节能环保、金融投资等分类对象归集政策包，针对不同类型纳税人进行精准推送。联合科技部门推进研发费加计扣除等科技创新税收优惠政策落实;强化政策宣传，梳理下发相关政策文件、减税政策指引、电子二维码、辅导讲解视频以及台账管理企业名单，开展“靶向性”精准政策宣传辅导。开展汇算清缴过程及后续监控、日常管理动态监控、重点政策落实监控等。〔责任部门：市税务局;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　15.打造外贸企业出口退税全程便捷服务链。按照上级关于推进“互联网+税务”行动，打通“单一窗口”、税务、国库线上通道的要求，加强出口退税受理、审核、复审、核准、退库等工作环节的衔接，实现全程网办。疫情防控期间，对风险可控的正常出口退税业务先行办理退税，事后补办核查手续的“容缺”服务。开展“线上+线下”服务，指导企业办理出口业务。〔责任部门：市税务局;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　(五)国资国企改革及产业转型升级领域(4项)

　　16.国有企业考核分配体系创新。完善企业内部全员绩效考核与员工职业发展、薪酬分配的联动机制，深入推进企业内部三项制度改革。推动企业建立全员绩效考核体系，实现全员绩效考核全覆盖;严格兑现考核奖惩，推动企业多序列职位职级管理和“以岗定薪、因能差异、按绩取酬”薪酬管理制度，建立考核结果与职位职级升降和绩效薪酬增减挂钩机制，强化考核不胜任员工退出。〔责任部门：市国资委;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　17.混改促进制造服务转型升级。针对长期制约企业发展的难点堵点问题，分阶段有序实施重组和混合所有制改革。集团定向增资改善下属公司资产负债率，为混合所有制改革做好铺垫。公司成立由管理层和核心骨干员工为合伙人的投资管理企业(有限合伙)分阶段参与股改，坚持依法合规、公开透明原则，以公允价格受让公司出让股份，实现“混资本、改机制、谋转型、促发展”目标。混合所有制改革后，设立多层次考核评价激励体系，充分激发员工主人翁意识，坚持“创造新价值”发展理念，推动科技创新和制造服务转型升级。〔责任部门：市国资委;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　18.德泰控股“国企混改”创新升级。将原有国企实体产业与数字科技融合，形成互补互助的共赢局面;建立“共同治理”的法人治理结构，平衡各股东在董事会的关系;建立市场化的企业治理机制，利用任期制、契约化管理、绩效刚性兑现确保管理层始终任用合适的人才;建立长效激励机制，激发企业活力与创造力。〔责任部门：市国资委;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　19.创新型产业集群培育新模式。通过设定领域、创新关键词、经济体量范围限定、企业经营年限等具体条件，分层次、分阶段对现有企业进行数据分析，建立科技型企业培育库，构建以龙头企业为主导和紧密相关产业为基础的产业集群雏形，并定制“科技政策大礼包”，对企业进行点对点式宣传和提出量体裁衣的培育方案。〔责任部门：市科技局;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　(六)扩大开放领域(1项)

　　20.国际航行船舶进口岸审批告知承诺制。施行国际航行船舶办理进口岸审批告知承诺制后，船舶代理仅需与船东公司核实船舶适航、船员适任、货物适装等情况，然后在国际贸易“单一窗口”平台上向海事部门提供书面承诺，说明国际航行船舶符合进口岸审批的条件、标准和要求，并承担承诺不实的法律责任，就可为其直接办理进口岸审批，从而省去了船舶适航、检验证书、船员证书、委托书、委托证明等纸质申请资料。在申请材料申报和审批环节缩短了办理时间，减少企业时间成本。〔责任部门：丹东海事局;推广范围：各县(市)区、经济区管委会〕

　　二、工作要求

　　(一)加强组织实施。各地区、各有关部门要充分认识推广改革创新经验的重要意义，将此项工作列为本地区、本部门创新工作的切入点，加强组织领导、建立健全工作机制、设置专人负责，增强服务意识，提高监管水平，有效防控风险，及时解决推广工作中存在的困难和问题，确保各项改革创新经验落地生根，产生实效。

　　(二)加强沟通协作。各地区、各有关部门要主动对接，加强沟通交流、强化协调配合、形成工作合力，共同推进改革创新经验复制推广工作顺利有效开展。

　　(三)加强政策解读。各地区、各有关部门要加大宣传力度，通过多种渠道宣传解读相关政策，使各类市场主体知悉政策内涵，引导其用足用好相关政策。

　　(四)加强督促检查。各地区、各有关部门要加强对借鉴推广工作的督促检查，注重实效，年底将工作进展情况及成效突出的典型实践案例报送市商务局。市商务局要加强统筹协调，牵头做好复制推广工作的督促和评估。