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关于印发bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城加快农村寄递物流体系

建设实施方案的通知

丹政办发〔2022〕16号

各县(市)区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城加快农村寄递物流体系建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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　　2022年9月9日

　　(此件公开发布)

bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城加快农村寄递物流体系

建设实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》(国办发〔2021〕29号)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》(辽政办发〔2022〕31号)精神，加快推进我市农村寄递物流体系建设，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，笃定高质量发展不动摇，健全县、乡、村三级寄递物流服务管理体系，补齐农村地区寄递物流基础设施等短板弱项，推动城市乡村均衡发展，促进群众就业，更好满足农村生产生活和消费升级需求。统筹发展和安全，坚持系统观念，为全面推进我市乡村振兴、服务国内大循环、高质量发展，满足广大农民群众更好实现美好的用邮需求作出积极贡献。

　　二、原则目标

　　坚持以人民为中心、惠及民生。提升农村寄递服务能力和效率，聚焦农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，助力农民创收增收，促进农村消费升级。

　　坚持市场主导、政府引导。有效市场和有为政府紧密结合，以市场化方式为主，主动打通政策堵点，引导各类市场主体创新服务模式，积极参与农村寄递物流体系建设。

　　坚持完善体系、提高效率。强化顶层设计，发挥寄递物流体系优势，促进线上线下融合发展，进一步畅通农村生产、消费循环。

　　坚持资源共享、协同推进。支持邮政、快递、物流等企业共建共享基础设施和配送渠道，与现代农业、电子商务等深度融合，因地制宜打造协同发展示范项目，引领带动农村地区寄递物流水平提升。

　　到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显着提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

　　三、体系建设

　　(一)强化农村邮政服务体系。进一步加强邮政县、乡镇综合服务基础设施建设，提升农村邮政基本公共服务能力。鼓励企业根据邮政快递发展态势和农村服务需求变化，创新乡镇邮政网点运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”。充分发挥邮政企业遍及乡村的服务网络优势，尤其是在边远地区的基础支撑作用。鼓励邮政快递企业整合末端投递资源，满足边远地区人民群众基本寄递需求。鼓励邮政企业发挥金融服务作用，为农村电商、农产品生产加工企业等提供“仓储+寄递物流+金融”一体化服务。鼓励邮政企业开展乡镇、农村商超、农资等农村生产、生活物资配送服务。〔责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市乡村振兴局、中国邮政集团有限公司bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城分公司、各县(市)区人民政府、各经济区管委会〕

　　(二)健全末端共同配送体系。统筹农村地区寄递各类物流资源，鼓励邮政、快递与交通、供销、商贸流通等企业深化合作，采取多种方式共建共用末端配送网络，加快推广农村地区共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。推进不同市场主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等多方面实现高效衔接。鼓励创新投资方式，鼓励寄递企业探索成立农村共配服务企业，实现设施共建、统一分拣、统一配送、统一制定服务规范和收益分配机制，实现农村寄递物流服务的可持续。鼓励关联企业投资建设农村快递驿站，鼓励村级服务中心(村邮站)、小商超、邮乐购站点、电商站点加入服务平台叠加快递服务业务，实现数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。进一步推进农村物流配送资源数字共享，促进形成“多站合一、一点多能、一网多用”。〔责任单位：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市发展改革委、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社、中国邮政集团有限公司bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城分公司、各县(市)区人民政府、各经济区管委会〕

　　(三)优化协同发展体系。强化农村地区寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。继续发挥邮政、快递服务农村电商的主渠道作用，推动道路运输集约化、设备设施标准化和流程信息化，推动建设农村电商快递协同发展示范县(市、区)，提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。深入推进“四好农村路”农村物流网点和邮政、快递服务网点的一体化建设。推动县级物流中心改造升级为快递分拨中心、农村物流共同配送中心、农产品冷链物流中心。加快推进农村客货邮在体制机制、基础设施、运营线路、运输信息等方面深度融合。鼓励快递、货运企业等末端服务整合，提高农村寄递物流“最后一公里”配送效率。鼓励“互联网+农村物流”新业态创新融合发展,支持网络平台企业整合社会闲散运力和分散货源,为农村物流提供支持。〔责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市发展改革委、中国邮政集团有限公司bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城分公司、各县(市)区人民政府、各经济区管委会〕

　　(四)构建冷链寄递体系。加快农产品产地预选分级、加工配送、包装仓储等基础设施建设，强化农产品产地集配中心、田头市场的仓储、物流、冷链设施建设。进一步加快农产品批发市场转型升级，完善标准化交易专区、集配中心、冷藏冷冻、检验检测等设施设备，提升农产品批发市场综合服务功能和冷链物流水平。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在合作建设生鲜农渔产品预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设备，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品、海产品流通效率和效益，推动“种养植基地+生产加工+线上销售+快递物流”“生鲜电商+冷链宅配”等乡村物流新业态新模式发展。邮政快递企业、电商企业参与冷链物流基地建设和购置相应冷链运输储存装备，可按规定享受相关政策支持。〔责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市乡村振兴局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城分公司、各县(市)区人民政府、各经济区管委会〕

　　四、重点任务

　　(一)大力推进“快递进村”工程。全面推进快递进村服务全覆盖，实现高质量高水平进村。发挥政府推动和政策引领作用，引导、鼓励企业利用邮政和交通基础设施网络优势，发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用，重点开展邮快合作、交邮合作、快商合作、快供合作等多方合作模式，提升“快递进村”服务水平，在2025年底基本实现快递服务进村全覆盖。落实快递企业主体责任，完善符合农村实际的分配激励机制，保障偏远农村网点、从业人员合法权益，确保农村快递网络可持续运行。〔责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市供销社、中国邮政集团有限公司bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城分公司、各县(市)区人民政府、各经济区管委会〕

　　(二)完善农产品上行通道建设。鼓励支持农村寄递物流企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要，为农产品、海产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网+农产品(海产品)”出村进城。鼓励邮政快递企业积极打造“一县一品”农特产品进城项目，通过“邮政快递+农特产品”形式服务农户，带动农户增收。充分发挥邮政快递企业自身平台优势，打造“线上线下订购+基地直采直供+邮政快递配送”的农特产品网络营销寄递服务体系，有效实现“工业品下乡，农产品进城”的双向互通，推进精准助农增收，将乡村振兴战略落到实处。推动建设快递服务现代农业示范项目，助力乡村振兴。〔责任单位：市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城分公司、各县(市)区人民政府、各经济区管委会〕

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　　(三)加快农村寄递物流基础设施建设。加快推进冷链物流基地建设，补齐城乡冷链物流设施短板，提升区域冷链物流服务水平，推动城乡居民消费升级。加快推进县域物流中心的建设和升级改造，建成集物流、邮件快件处理中心、电商仓储、商超仓配为一体的县级公共寄递物流配送中心。根据客货邮发展态势，积极探索利用客运场站、货运场站、农村公交首末站等设施和运能，建设客货邮综合服务站，逐步实现多站合一、多点合一。整合邮政、快递、供销、电商等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。鼓励有条件的乡、村设置智能快件(信包)箱。推进乡镇邮政局(所)改造和服务转型，加快农村邮路汽车化。引导快递企业加大农村寄递网络投资，规范管理农村寄递网点，保障网点稳定运行。各县(市)区政府统筹用好现有资金渠道和财政专项政策，大力支持农村寄递物流基础设施改造提升。〔责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市乡村振兴局、市供销社、中国邮政集团有限公司bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城分公司、各县(市)区人民政府、各经济区管委会〕

　　(四)继续深化寄递领域“放管服”改革。简化农村快递末端网点备案手续，全面实现网上备案和“一次都不用跑”，取消不合理、不必要限制，鼓励发展农村快递末端服务。鼓励区县快递企业加盟服务多个品牌，实行集约化经营。鼓励创新发展，积极探索符合农村实际的快递经营业务模式。鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与农村综合寄递物流配送服务。支持末端服务平台参与村级寄递物流综合服务站建设，吸收农村劳动力就业创业。加强寄递物流和运输安全监督管理，完善消费者投诉申诉处理机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费等违法行为，促进市场公平竞争，保障群众合法权益。〔责任单位：市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市发展改革委、市农业农村局、市乡村振兴局、各县(市)区人民政府、各经济区管委会〕

　　五、保障措施

　　(一)提高思想认识。各地区、各相关部门要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，强化责任落实、加强协调配合，按照本方案提出的要求，结合实际研究制定配套措施，及时部署落实，扎实推进农村寄递物流体系建设的各项任务。各相关部门要研究出台相应支持政策，及时总结推广典型经验做法。

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　　(二)强化政策保障。各地区要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，充分利用现行支持政策，统筹安排相关专项资金，按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(辽政办发〔2020〕17号)要求，落实地方财政事权及支出责任，支持村级寄递物流综合服务站建设。

　　(三)强化配套措施。各相关部门和单位要加强协同合作，积极参与“互联网+农产品”出村进城工程、电子商务进农村综合示范、农村物流服务品牌等工程或示范项目建设，充分利用中央、地方各类资源，重点打造示范项目，推广农村快递共同配送，降低农村物流发展成本、提高资源综合利用效率，促进农村物流高效集约发展。

bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城邮政管理局关于《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城加快农村

寄递物流体系建设实施方案》解读

　　2022年9月9日，bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城人民政府办公室印发了《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城加快农村寄递物流体系建设实施方案》(以下简称《方案》)。针对方案进行如下解读：

　　一、《方案》出台的意义

　　《方案》贯彻全面推进乡村振兴、畅通国内大循环战略部署，系统谋划了我市农村寄递物流体系建设的工作思路，明确了今后一段时期我市农村寄递物流体系建设的方向与路径，具有非常重要的指导意义。

　　一是加快农村寄递物流体系建设，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要举措。习近平总书记指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。加快农村寄递物流体系建设，全面融入农业农村现代化，有效服务乡村振兴，是践行人民邮政为人民行业宗旨的重要体现，是邮政快递业在社会主义现代化国家建设中必须担负起的重要责任。

　　二是加快农村寄递物流体系建设，是推动行业高质量发展的重要依托。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局，也是我国实现从邮政大国向邮政强国转变的必由之路。实现邮政快递业高质量发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力解决城乡发展不平衡问题。建设高水平的农村寄递物流体系，实现开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通，是实现行业高质量发展的基础和关键。要切实优化农村寄递物流体系，提升供给体系对需求的适配性、要素资源对行业供给体系的保障力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　三是加快农村寄递物流体系建设，是实现农村群众美好生活的重要保障。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。建设农村寄递物流体系，将进一步畅通消费品下乡进村、农产品出村进城的双向流通渠道，助力解决农村地区消费设施不足和销售渠道不畅的问题，便利农村群众生产生活，把促进行业发展与满足广大农村群众美好生活需要紧密结合起来，让农村群众通过寄递物流体系建设实现增收致富，切实增强获得感、幸福感和安全感。

　　二、《方案》提出的工作思路

　　《方案》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，健全县、乡、村寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、服务国内大循环作出重要贡献。

　　《方案》要求，坚持以人民为中心、惠及民生;坚持市场主导、政府引导;坚持完善体系、提高效率;坚持资源共享、协同推进的原则。《方案》提出的目标是：到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显着提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

　　三、《方案》提出的工作路径

　　为破解我市农村寄递物流体系建设中面临的突出问题，更好发挥农村邮政的网络优势，充分利用农村各类末端配送资源，有效统筹寄递物流与农村电商、交通运输等协同发展，加快补齐农村冷链寄递短板，《方案》提出建立健全四个体系。

　　一是强化农村邮政体系作用。在“十三五”已经基本实现建制村直接通邮的条件下，邮政体系作用发挥仍有较大拓展空间。因此，《方案》提出，在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用。创新乡镇邮政网点运营模式，实现“一点多能”。发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，推进“邮快合作”，满足边远地区群众基本寄递需求。

　　二是健全末端共同配送体系。针对我市农村地区各类资源共享程度低、有效利用率不足的问题，《方案》提出，统筹我市农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，加快推广农村寄递物流共同配送模式。推进不同主体之间标准互认和服务互补，鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升我市农村寄递物流体系信息化服务能力。

　　三是优化协同发展体系。为促进我市农村寄递物流与电商、交通运输等协同发展，实现“1+1>2”的效果，《方案》提出，强化农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，努力建设我市农村电商快递协同发展示范区，带动提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。合理配置城乡交通资源，完善我市农村客运班车代运邮件快件合作机制，宣传推广农村物流服务品牌。

　　四是构建冷链寄递体系。建设农村冷链体系，是落实国家、省决策部署的重要举措。通过构建冷链寄递体系，可以减少农产损耗、提升农产品流通效能和农业生产效益。因此，《方案》提出，鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设备，引导支持邮政快递企业逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。支持行业协会推广电商快递冷链服务标准规范。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。

　　四、《方案》提出的重点任务

　　我市农村寄递物流体系建设将充分发挥有效市场与有为政府的作用，促进城乡普惠、助力乡村振兴、增进民生福祉，着力解决我市农村地区农产品出村进城和消费品下乡进村的问题，推动完成四项重点任务。

　　一是分类推进“快递进村”工程。基于我市现状，《方案》提出发挥政府推动和政策引领作用，引导、鼓励企业利用邮政和交通基础设施网络优势，发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用，重点开展邮快合作、交邮合作、快商合作、快供合作等多方合作模式，提升“快递进村”服务水平，在2025年底基本实现快递服务进村全覆盖。落实快递企业主体责任，完善符合农村实际的分配激励机制，保障偏远农村网点、从业人员合法权益，确保我市农村快递网络可持续运行。

　　二是完善农产品上行发展机制。《方案》聚焦农产品销售、流通的客观需要，推动农村寄递物流在乡村振兴中发挥更大作用。《方案》提出，鼓励支持农村寄递物流企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要，为农产品、海产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网+农产品(海产品)”出村进城。鼓励邮政快递企业积极打造“一县一品”农特产品进城项目，通过“邮政快递+农特产品”形式服务农户，带动农户增收。充分发挥邮政快递企业自身平台优势，打造“线上线下订购+基地直采直供+邮政快递配送”的农特产品网络营销寄递服务体系，有效实现“工业品下乡，农产品进城”的双向互通，推进精准助农增收，将乡村振兴战略落到实处。推动建设快递服务现代农业示范项目，助力乡村振兴。

　　三是加快农村寄递物流基础设施补短板。为补齐农村地区寄递物流基础设施短板，《方案》提出加快推进冷链物流基地建设，补齐城乡冷链物流设施短板，提升区域冷链物流服务水平，推动城乡居民消费升级。加快推进县域物流中心的建设和升级改造，建成集物流、邮件快件处理中心、电商仓储、商超仓配为一体的县级公共寄递物流配送中心。根据客货邮发展态势，积极探索利用客运场站、货运场站、农村公交首末站等设施和运能，建设客货邮综合服务站，逐步实现多站合一、多点合一。整合邮政、快递、供销、电商等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。鼓励有条件的乡、村设置智能快件(信包)箱。推进乡镇邮政局(所)改造和服务转型，加快农村邮路汽车化。引导快递企业加大农村寄递网络投资，规范管理农村寄递网点，保障网点稳定运行。各县(市)区政府统筹用好现有资金渠道和财政专项政策，大力支持农村寄递物流基础设施改造提升。

　　四是继续深化寄递领域“放管服”改革。《方案》按照国务院深化“放管服”改革要求，进一步激发市场主体活力和社会创造力。在市场准入方面，将取消不合理、不必要限制，简化农村快递末端网点备案手续。在法规标准方面，将完善《快递市场管理办法》《快递服务》国家标准的制度设计。在监督管理方面，将规范农村快递市场发展，坚决维护消费者合法权益。在管理机制方面，支持有条件的地区健全县级邮政快递监管工作机制和电商、快递协会组织，加强行业监管和自律。

　　五、《方案》的贯彻落实

　　《方案》出台后，抓好落实是关键。这项工作的落地，需要地方各级政府的重视与支持，将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，落实地方财政支出责任，支持村级寄递物流综合服务站建设。同时，各相关部门要建立工作协调机制，研究出台相应支持政策，及时总结推广典型经验做法。bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城邮政管理局将以建设农村寄递物流体系作为行业“十四五”时期工作的重中之重，统筹谋划、系统推进，为畅通“双循环”提供更有力、更有效的寄递物流支撑保障。