一、出台背景

　　就业是最大的民生，社会保障是民生安全网。2021年12月29日，为推进“十四五”时期全省就业和社会保障事业高质量发展，实现更加充分更高质量就业，全面建成更加公平更可持续的社会保障体系，省政府编制印发了《辽宁省“十四五”就业和社会保障发展规划》(辽政办发〔2021〕37号)。为推进bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城“十四五”时期就业和社会保障事业高质量发展，实现更加充分更高质量就业，全面建成更加公平更可持续的社会保障体系，bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城依据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省“十四五”就业和社会保障发展规划的通知》(辽政办发〔2021〕37号)、《辽宁省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》(辽人社发〔2021〕17号)和《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》(丹政发〔2021〕7号)等有关规划，结合丹东实际，制定本规划。

　　二、主要内容

　　《规划》总体框架与省文件一致，分为五个章节，基本延续了省文件核心内容，在征求相关部门意见基础上，结合实际进行了相应调整，并列入我市相关工作内容。

　　第一章 发展环境和总体要求

　　从发展环境、指导思想和基本原则、主要目标3方面明确了“十四五”期间全市就业和社会保障工作的总体要求，明确了就业、社会保障、公共服务16项主要指标的具体数值。其中，“十四五”期间，城镇新增就业达到8.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。正文内容主要围绕省文件发展环境方面表述，增加了我市“十三五”期间的亮点工作。

　　(一)在就业工作方面，除列举了我市落实省文件相关举措和成效外，增加了创新出台了《市属公立医院、学校、新闻媒体选用人才实施办法(试行)》、《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城就业困难人员就业援助暂行办法》、《关于扶持市级创业孵化基地发展的暂行办法》三项政策及效果;增加了2020年疫情期间，确保3万名农民工开展点对点返岗复工服务保障，在全省率先实施了为期3个月的短期公益性岗位兜底安置政策，依法依规制定丹东港破产重整后职工安置方案，确保4200多名职工妥善安置等重点工作;增加了开展各类职业技能培训情况，举办首届“丹东工匠”和首届“手表制作大师”评选活动，承办第四届“中国创翼”创业创新大赛辽宁省选拔赛，以及承办“技师杯”全省职业技能精英挑战赛情况。

　　(二)在社会保障方面，除列举了我市落实省文件相关举措和成效外，增加了将老事业库中参保人员全部纳入省级企业养老保险基金发放，仅此一项，每月就减轻财政负担1200万元，每年节约财政资金1.4亿元，一举破解了27年来财政兜底保障老事业库无编在职人员养老金难题，有效减轻市、县(市)区财政负担。同时，结合丹东“十三五”实际，更新了各项社会保障方面数据。

　　(三)在服务能力方面，增加了2019年，bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城被人社部确定为第三代社保卡先行发放试点城市，bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城社会保障智慧大厅正式上线运行，社保卡办卡时间由22个工作日缩短到90秒办结，全国领先。增加了2020年，bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城智慧人力资源市场正式上线运行，实现用工单位和求职者精准画像、智能匹配、双向推送，群众足不出户通过手机就可以线上找工作，被省人社厅确定为“丹东模式”在全省推广。增加了2020年4月，bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城被人社部确定为“快办行动”联系点城市，创新推出“六个办”服务模式，150项政务服务事项全部明确办结时限，红黄灯提示警示，人社服务“三步办结”。在全省率先实现“人社政务服务电子地图”市县乡村四级全覆盖，在全市106个丹东银行网点开展老年人生存认证。特别增加了2020年底，bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城首创“办不成事”反映窗口，明确“两个目的”，实行“三种处理方式”，建立“1、3、5”办结机制，开辟“四种受理渠道”，制定“五项制度”，累计服务群众5万余人次，解决各类难题565件，得到人社部部长张纪南、省委书记张国清表扬等成效。

　　(四)在健全体系方面，增加了2021年4月，bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城成立了市级联动防范化解养老金基金支付风险工作专班，建立了死亡服刑人员违规领取养老金信息共享甄别机制;增加了综合运用人社部业务稽核考核系统、省社会保险全民参保暨风险监控平台，开展省社保中心“打击歁诈骗取社会保险基金专项行动”;增加了健全就业监测、失业动态监测，人力资源市场供需调查“三位一体”规模性失业风险监测体系。

　　同时，对“十四五”期间我市面临的机遇和挑战进行了调整，主要是围绕党中央、国务院对东北政策倾斜、人社部与辽宁省签订《省部合作框架协议》以及丹东奋力开创开放型城市创新型城市幸福宜居城市建设三个方面谈机遇;针对经济下行压力、疫情防控、就业结构性矛盾、人口老龄化、引才留才难等方面谈挑战。

　　第二章 推动实现更充分更高质量就业

　　从坚持经济发展就业导向、促进重点群体充分就业、多渠道促进创新创业和灵活就业、深入实施人才强市战略、建立高标准人力资源市场体系、提升劳动者收入和权益保障水平、防范化解规模性失业风险7个方面，明确了“十四五”期间全市就业工作的工作任务。重点围绕省文件7个方面任务表述，增加和调整为我市“十四五”期间具体工作举措。

　　(一)在坚持经济发展就业导向方面，在树立就业优先导向方面，建立健全惠企惠民政策红利台账，切实降低企业用工成本，稳定就业岗位;深入落实重大项目市级领导包扶制度,指导各地区谋划一批岗位创造多的重点项目。在发展现代服务业增加就业方面，编制《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城服务业“十四五”高质量发展规划》,制定年度《服务业实施方案》相关内容。在扶持中小微企业和个体工商户稳定发展吸纳就业方面，推进“信易贷”工作，探索构建基于大数据分析的“银行+征信+担保”信贷模式和政银保联动授信担保机制相关内容。

　　(二)在促进重点群体充分就业方面。在坚持把高校毕业生就业作为重中之重方面，全面落实“鸭绿江英才计划”，创新开展“人才招聘季”活动，促进驻丹职业院校学生留丹就业创业，促进丹东本地企业引进培育技能人才内容;围绕引导高校毕业生到基层就业、实施常态化高校毕业生就业信息服务、强化离校未就业高校毕业生不断线就业服务3项任务，进一步丰富完善了我市的具体举措。在加强退役军人就业保障方面，继续发挥党政机关接收安置转业军官主渠道作用，进一步拓宽符合政府安排工作条件退役士兵和退出消防员安置到事业单位的渠道，鼓励符合政府安排工作条件退役士兵和退出消防员到国有企业工作，探索“直通车”式安置，健全“阳光安置”工作机制，确保安置措施精准有力，安置过程公开透明，安置结果公平公正。在加强脱贫人口就业帮扶方面，积极落实脱贫人口和监测对象省外劳务输出一次性交通补助政策;乡村公益性岗位按规定优先吸纳符合条件的脱贫人口和监测对象。在强化困难群体就业援助方面，围绕为困难群体制定多元化帮扶措施任务，进一步丰富完善了我市的具体举措;建立农民工返乡创业明星评价制度，评选产生一批返乡创业明星。

　　(三)在多渠道促进创新创业和灵活就业方面，在完善扶持创业政策方面，围绕加大对初创实体的支持力度工作任务，进一步丰富完善了我市的具体举措(持续落实创业场地补贴、创业带头人补贴、创业培训补贴等政策，开展市级创业孵化基地奖补，邀请创业倒是走进驻丹高校，开展“创业活动进校园”主体活动)。在激发各类群体创新创业热情方面，建立健全高层次人才“一站式”服务窗口，健全留学回国人员、外籍高层次人才服务机制，提高创新创业便利化水平。在支持创业平台载体建设方面，落实市级创业孵化基地奖补政策，建设一批高质量发展的市级创业孵化基地;推进退役军人就业创业园地建设，做好省级就业创业园地合作建设;探索推进大学生创业园、留学人员创业园等孵化载体建设。

　　(四)在深入实施人才强市战略方面，深入实施人才强市战略。同时，结合丹东实际，增加了全面落实“鸭绿江英才计划”若干政策段落，具体列出我市人才政策举措。在完善职业技能培训政策制度体系方面，实施高素质农民培育计划，加强脱贫人口和监测对象职业技能培训和职业教育，继续实施“雨露计划”。在大规模开展职业技能培训方面，围绕构建多元培训载体任务，进一步丰富完善了我市具体举措(支持企业举办职业技能培训，推动职业院校扩大培训规模，推进优质技工院校建设，加大技工院校基础设施建设投入，积极推进技工院校扩招，开展“订单、定向、冠名、新型学徒制”培训，探索“订单式”联合办学，打造技工教育特色品牌，鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作，推广“工学一体化”、“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式，鼓励建设互联网培训平台，创新培训内容，加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度)。在积极推动职业教育改革发展方面，积极推动市技师学院健康养老和智能制造等现代化专业建设，高质量完成技工院校“通用职业素质”国家试点校等教学项目，改善市技师学院办学条件和办学水平，加强职业技能培训示范基地、技能大师工作站(室)项目建设。在深化技能人才管理制度改革方面，我市任务：“十四五”期间遴选“bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城拔尖技能人才”20名，评选“丹东工匠”20人左右，“手表制作大师”15人左右，推荐“辽宁工匠”10人左右，组建我市职业技能人才集训队，支持企业建立首席工匠制度，推荐省级以上技能大师工作站(室)4家以上，拓展技能大赛平台，健全我市职业技能竞赛体系。

　　(五)在建立高标准人力资源市场体系方面，结合丹东实际，建成bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城智慧人力资源市场(二期)项目，具体列出我市人才政策举措(提供“短零工”市场、“农民工资源管理系统”、“就业人才大数据分析平台”、档案电子化服务)。

　　(六)在提升劳动者收入和权益保障水平方面，围绕加强企业工资收入宏观调控和指导任务，进一步丰富完善了我市具体举措(完善全市企业薪酬调查及宏观决策系统，为加强企业工资收入分配提供基础数据和决策信息。健全最低工资标准评估和正常调整机制，合理确定最低工资标准水平。根据国家和省统一部署，完善工资指导线形成机制，及时发布企业工资指导线标准;健全技能人才薪酬分配制度，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整，缩小工资水平差距)。在切实保障劳动权益方面，围绕完善欠薪治理长效机制任务，进一步丰富完善了我市具体举措(贯彻落实《保障农民工工资支付条例》、《辽宁省工程建设领域农民工工资保证金实施办法》等政策文件，依法治理欠薪问题。推进欠薪预警信息系统建设，实现与发改、住建、公安等部门的信息实时转换比对，对欠薪隐患及时预警、立即查办。落实市、县(市)区主要领导包案制度，持续推广农民工工资保证金保险保函制度，推动“一金三制”全覆盖，加强行刑衔接和联合惩戒，落实涉企轻微违法不予处罚事项清单，完善“四清零、四兜底”办案机制，确保欠薪案件随时动态清零，各类农民工投诉举报案件办结率不低于98%，确保丹东在全省保障农民工工资工作考核中始终保持“A”级)。

　　(七)在防范化解规模性失业风险方面，在健全统计监测调查体系方面，围绕完善就业统计指标体系和调查统计方法任务，进一步完善了我市具体举措(定期开展就业形势研判、重点行业企业生产经营状况分析、企业用工调查、适龄劳动人口就业状况调查、人力资源市场职业供求状况分析和企业用工动态监测)。

　　第三章 健全完善覆盖全民的社会保障体系

　　从建立健全多层次养老保险体系、深化医疗保障制度改革、建设积极稳健的失业保险制度、完善工伤保险制度、健全分层分类的社会救助体系、全面加强优抚保障、完善落实社会福利政策、强化社会保障基金监管8个方面，明确了“十四五”期间全市就业工作的工作任务。重点围绕省文件8个方面任务表述，增加和调整为我市“十四五”期间具体工作举措。

　　(一)在建立健全多层次养老保险体系方面，在完善城乡居民养老保险制度方面，结合丹东实际，全面调整了我市具体举措(健全完善激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，根据国家和省部署研究提高最低缴费档次标准，落实基础养老金定期调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高。健全多渠道筹资机制，推进城乡居民基本养老保险个人账户基金市级管理，逐步实现省级管理，提高基金管理层级。完善被征地农民参加基本养老保险制度，贯彻落实《社会保险法》《土地管理法》等法律法规，合理安排被征地农民社会保障费用，研究建立以养老保险为主的社会保险缴费补贴政策，区别不同情况，引导符合条件的被征地农民参加城镇职工或城乡居民基本养老保险制度。完善城乡居民养老保险扶贫政策，巩固脱贫攻坚成果，统筹脱贫攻坚与乡村振兴，建立解决相对贫困的长效机制。落实为困难群体代缴城乡居民养老保险费政策，为参加城乡居民养老保险的贫困人员按照最低缴费档次代缴全部养老保险费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对贫困人员保留现行最低缴费档次)。

　　(二)在深化医疗保障制度改革方面，在优化医疗保障协同治理体系方面，我市深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革段落和具体举措。

　　(三)在完善工伤保险制度方面，在适时调整工伤保险待遇水平方面，以建筑业以及铁路、公路、水运、水利、能源、机场等工程建设项目为重点，不断扩大工伤保险覆盖范围，开展新业态从业人员伤害保障试点。

　　(四)在健全分层分类的社会救助体系方面，在完善基本生活救助制度方面，修订完善低保对象、低保边缘家庭认定办法，适度扩大救助范围。建立低收入人口动态监测信息平台，加强对低收入人口监测预警。在健全专项社会救助制度方面，加强儿童福利机构内残疾儿童康复工作，对于符合条件的儿童，及时申请纳入残疾儿童康复救助保障。落实孤儿和事实无人抚养儿童医疗保障、教育权益等保障，优化实施儿童成年后安置政策。在完善救助体制机制方面，提高农村特困人员救助供养标准，逐步缩小城乡差距。

　　(五)在完善落实社会福利政策方面，在提升儿童福利保障水平方面，进一步完善我市具体举措(加强市儿童福利院建设，为全市孤儿和事实无人抚养儿童提供养育、康复、医疗、教育和社会工作一体化集中供养服务)。在加强困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱方面，围绕“加强农村留守儿童动态信息和档案管理”任务，进一步完善了我市具体举措(为乡镇(街道)配齐配强儿童督导员及儿童主任，加大培训力度，按季度检查农村留守儿童档案、困境儿童信息台账和全国儿童福利信息系统数据更新情况)。

　　(六)在强化社会保障基金监管方面，在加强社保基金监督检查方面，结合丹东实际，综合运用行政监督、经办稽核和社会监督力量，特别是利用充分就业社区试点“一县一区”网格化管理体系，汇集举报投诉、非现场监督、巡视、审计、财政、纪检监察等多方面信息。在完善社会保险基金监督协同工作机制方面，充分发挥市级联动防范化解养老金基金支付风险工作专班作用，严格执行死亡服刑人员违规领取养老金信息共享甄别机制，充分运用人社部业务稽核考核系统、省社会保险全民参保暨风险监控平台，严格落实社会保险基金要情报告制度。

　　第四章 加强基本公共服务能力建设

　　从健全统筹城乡的公共就业服务体系、提升社会保障公共服务能力、推进基本公共服务均等化标准化建设、推进基本公共服务信息化建设4个方面，明确了“十四五”期间全市就业工作的工作任务。重点围绕省文件4个方面任务表述，增加和调整为我市“十四五”期间具体工作举措。

　　(一)在健全统筹城乡的公共就业服务体系方面，围绕“强化公共就业服务队伍建设”和“完善公共就业服务机制”任务，结合丹东实际，创新建设覆盖“一县一区”的充分就业社区试点。在凤城市创建充分就业社区试点县，在元宝区创建充分就业社区试点区。从建立健全基层就业和社会保障服务网络入手，以强化社区在援助就业困难人员就业，促进重点群体就业、稳定就业、防范失业、支持创业，健全死亡、服刑、再就业人员违规领取养老金、失业保险金信息共享甄别机制以及开展劳动权益保护、平安建设等方面主体作用为重点，着力打造“四级联动体系”，开发充分就业社区系统，打通充分就业社区系统与智慧化人力资源市场信息共享接口，推广使用智慧化人力资源市场、省级集中就业和社保信息系统，让群众足不出户就可以在线找工作、办业务、查信息。

　　(二)在提升社会保障公共服务能力方面，围绕提升社会保险经办管理服务任务，结合丹东实际，分别从“提升社会保险经办管理服务”和“全面推进社会保险经办服务标准化和信息化建设”两个方面提出具体举措。主要措施是，一是提升社会保险经办管理服务。全力完善社会保障卡功能，加快推动社会保险经办数字化转型，全面推广实施“全市通办综合柜员制”将工伤业务纳入快办受理平台，强化工伤医疗的事前和事中监管，深入推进按建筑项目参保单位外网申报登记系统建设，全力推进机关事业养老保险业务网上办理，多渠道开展退休人员认证和社会化管理服务工作，积极推进多渠道生存认证和无感认证。二是全面推进社会保险经办服务标准化和信息化建设。全面实施“互联网+”行动计划，优化业务经办流程，推进社会化管理服务实现“四级联网”管理，实现退休人员档案电子化管理和查询。

　　第五章 实施更加有力保障措施

　　从加强党的领导、强化责任落实、强化资金保障、加强监测评估、提升政策效果、鼓励支持创新、推进规划实施7个方面，明确了“十四五”期间全市就业工作的工作任务。

　　三、政策咨询

　　政策解读单位：bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城人力资源和社会保障局

　　解读人：就业促进科

　　联系电话：3192656