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                                             同意公开

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丹文旅广建〔2022〕17号             签发人：李昀峰

关于对市十七届人大一次会议

第0118号建议的答复

高琨代表：

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您提出的《关于加快休闲农业和乡村旅游发展的建议》收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对丹东旅游业的关注，您的建议符合我市发展实际，与我市全域旅游发展思路比较契合，对我们的工作具有积极推动作用。

近年来，休闲农业和乡村旅游作为一项朝阳产业和富民工程，对于促进农民增收、统筹城乡发展、促进产业转型升级和美丽乡村建设发挥了积极的作用。围绕自然禀赋和农业特点，我市重点布局了五大休闲农业产业带，扎实推进城郊10个休闲观光农业项目建设，结合森林资源培育和乡村环境改善，美化、绿化行政村147个，休闲农业和乡村旅游经营主体达到2068个，其中：农家乐1907个、星级农家乐63家、休闲农庄86个、休闲农业园区60个、民俗村15个，初步形成了以生态农业、田园风光、农村体验、民俗文化、温泉度假为一体的乡村旅游体系。截止至目前,我市荣获了全国休闲农业与乡村旅游示范县2个、全国乡村旅游重点村3个、全国农业旅游示范点4处、全国休闲农业与乡村旅游五星级园区5处、省级休闲农业与乡村旅游示范点2处、全国休闲农业与乡村旅游四星级园区2个、辽宁省乡村旅游扶贫示范村5处、辽宁省特色旅游乡镇12处、省级乡村旅游示范村16处。        

一、实施全域旅游战略，实现旅游业稳步发展。一是打造旅游精品品牌，促进景区提质升级。大梨树、大鹿岛、獐岛被评为全国旅游乡村重点村，每村获得100万元补贴。大鹿岛、大梨树、獐岛、蒲石河成功创建国家4A级景区，北黄海、天沐等14个景区成功创建国家3A级景区。大鹿岛、獐岛、宗裕城水世界获评省级旅游度假区。落实旅游厕所革命，新改扩建300余。安东老街获评省级休闲旅游街区。印发实施《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城全域旅游发展总体规划（2021-2035年）》和《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城“十四五”旅游发展规划》。二是扩大旅游宣传推介和区域交流覆盖面。多次赴白山、通化召开合作交流推介会，推动“白通丹”鸭绿江旅游联盟发展。参加扬州首届大运河文化旅游博览会，赴扬州召开旅游推介会，持续加强与扬州对口旅游合作。深化与大连等沿海经济带城市合作，共同签署旅游合作协议。接待日本北九州、北前船旅行商考察团来丹考察踏线，参加中日文化旅游大连交流大会，加强与日本文旅交流。参加亚洲文化旅游展、中国—东盟博览会旅游展等展会活动，密切与“一带一路”国家的文旅交流。与沈阳铁道国旅联手开通“开往春天的列车”东北首趟高铁旅游专列，提升丹东春季旅游影响力和美誉度。借助丹东-重庆航班开通契机，赴重庆召开丹东旅游推介会，推进丹渝合作。举办大孤山杏梅花旅游节、宽甸河口桃花节、第四届中国国际房车旅游大会暨鸭绿江国际旅游展、天桥沟枫叶节、东港海鲜文化节、朝鲜族辣白菜节等品牌旅游节庆活动，以节造势，引客入丹。上线丹东旅游资讯网和丹东旅游微信小程序两个官方平台，全面宣传文旅资源和动态资讯，与网易辽宁、百度的网络媒介合作，加强全网宣传。三是实施旅游“后备箱”工程。设立“旅游后备箱商品旗舰店”，在A级景区、星级饭店、游客主要集散地等区域建立体验店5 处、销售专区2处、销售专柜近10处，线上销售平台“丹东好礼”商城已开始运营，上线的30多家企业日均营业额增加近四成，组织商品生产企业积极参加国家、省、市举办的各类节庆和展会活动，推动旅游“后备箱”商品走向全国，走向海外。

实施全域旅游战略。实施全域旅游战略是市委、市政府确立的“六大战略”之一，目前，全市休闲农业和乡村旅游经营主体达到两千多个，资产总额达43亿元，其中，休闲农业和乡村旅游从业人员达91300人，带动农户87000户，年接待游客780万人次，经营收入51亿元，年缴纳税金3345万元。

统筹山水林田湖资源，探索发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。一是继续开展休闲农业和乡村旅游示范点创建活动。通过示范创建活动，培养树立一批规模大、经营好、服务优的休闲农业与乡村旅游品牌典型，提升我市休闲农业与乡村旅游质量，扩大我市休闲农业与乡村旅游的知名度。二是制定休闲农业和乡村旅游规划，避免一哄而上，盲目投资，项目内容雷同。三是以农业产业化龙头企业、农业生产合作社、家庭农场生产大户为载体，大力发展特色水果等采摘园、农事体验园。四是会同各县市区指导农产品加工企业充分利用丹东农业特色资源，研究开发具有丹东特色的旅游产品，并通过各类经贸活动宣传丹东特色农产品，提升丹东特色农产品的知名度，推动我市休闲农业与乡村旅游的稳步健康发展。

二、拓宽融资渠道

按照《中共bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城委bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城人民政府关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施方案》，推进旅游金融创新，指导金融机构加强旅游景区金融基础设施建设，提高旅游行业和旅游景点金融服务便利性，鼓励涉农担保资金为“农家乐”等乡村旅游项目提供担保，引导银行机构开展旅游景区经营权质押、门票收入权质押、旅游企业建设用地使用权抵押等抵（质）押贷款业务，简化审批手续。国土资源局在年度供应计划中适当增加旅游业发展用地，对符合相关规划的旅游项目优先安排新增建设用地指标。发改委做好旅游项目的包装谋划，近年来共争取上级旅游项目资金24440万元。市文旅广电局将积极对接相关部门，为旅游企业和景区提供更加便利化的金融服务。

近年来，市财政在财力十分紧张的情况下，积极筹措和调度资金，不断加大对我市乡村旅游业的投入。据初步统计，乡村旅游业相关的资金投入近8亿元。金融办先后带领光大、丹行等金融机构，与大孤山、大梨树、凤凰山等27户企业进行旅游融资对接，帮助大梨树成功融资1000万元,凤凰山成功融资7亿元。

市财政局将根据我市乡村旅游业的发展规划，继续加大向上争取资金力度，同时强化自身财力的整合和筹措，认真做好旅游资金的使用和绩效管理工作，为发展我市休闲农业和乡村旅游提供资金保障。鼓励银行业金融机构开发特色休闲农业金融产品方面，继续推动两权抵押贷款。协调驻丹银行及上级行，争取金融产品在丹东先行先试，同时推动其开发符合丹东地域特点的“三农”、旅游、小微企业等方面的金融产品。通过奖补政策引导、经营评级和推荐与省担保集团合作等途径，推动我市担保机构在与涉农、涉旅项目合作上降低担保费率，保证放大倍数。推动优化旅游农业、乡村旅游企业融资环境，年内组织专题银企对接会，引导银行业金融机构降低农业企业贷款门槛，适度下浮贷款利率，制定和细化符合农业企业经营规律的授信标准。引导社会资本参与涉农担保公司设立，鼓励现有融资性担保机构成立农业、乡村旅游担保事业部，开发适合农业、乡村旅游企业的担保业务。

三、提升公共服务

近年来，我市以打造全省休闲旅游度假“后花园”为目标，以“乡村振兴战略”为抓手，着力促进“旅游+农业”融合发展，推出了生态农业型、田园风光型、农村体验型、温泉度假型等一系列乡村旅游产品，休闲农业和乡村旅游提质增效明显。探索乡村旅游统计机制创新。为进一步准确把握乡村旅游市场动态，保证乡村旅游统计综合测算工作科学有据、应统尽统，我们创新启用移动公司大数据平台监测全市乡村旅游接待情况，以平台数据为基础对乡村旅游数据进行科学的分析和测算，以更新旅游统计数据要素。通过创新旅游统计工作机制，综合分析游客属地、年龄分布、出行方式等数据，为乡村旅游产业均衡发展、市场精准营销提供技术支撑，实现乡村旅游数据应统尽统，测算出更为全面、科学的旅游经济数据。

积极打造具有丹东地域特色的电子商务平台。目前全市已建各类电商平台40余个，其中涉农电商平台20余个。建成县域电子商务公共服务中心6个，重点乡镇电商运营中心3个，县级物流仓储配送中心3个，村级服务站100余个。下一步将加强与阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等国内大型电商平台的合作。bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城、东港市、凤城市、宽甸县政府先后与京东集团签订了电商领域战略合作协议，京东丹东特产馆、东港特产馆、凤城特产馆、宽甸特产馆先后上线运营。东港市、凤城市引进的阿里巴巴农村淘宝项目已开始运营。

近年来，市交通部门加大干线公路的改造力度，形成了连接我市主要景区的公路旅游网络。加大了对干线公路低标路段的改造力度，使我市干线公路旅游网络更加完善，为推动丹东旅游产业发展提供交通支撑和保障。

四、下一步工作安排

1.推进全域旅游创建。持续推进宽甸县、凤城市创建国家全域旅游示范区，支持东港市申请创建省级全域旅游示范区，对标要求精准完善各项创建工作，争取宽甸县、凤城市国家全域旅游示范区创建成功，东港市省级全域旅游示范区创建成功。

2.打造旅游精品化品牌。一是A级景区创建，积极推进天桥沟、凤凰山按照5A级景区创建，培育引导具备条件的旅游景区开展3A级、4A级申报创建1—2个。二是按照国家标准做好全国乡村旅游重点（村）镇、旅游度假区、休闲旅游街区推荐申报2—3个。

3.促进乡村旅游提质升级。发挥资源优势，形成旅游发展新业态，积极培育民俗村寨、山庄田园、农业采摘、农家乐等乡村旅游实体，实施“旅游+”，联合农业局、市场局、自然局、生态局、工信局、民宗局推动乡村旅游发展，积极组织旅游经营单位参加到先进地区开展考察调研培训学习；开发培育滑雪、温泉、采摘、养生、登山、戏水等乡村旅游，深度挖掘农业文化内涵，结合现代农业及美丽乡村建设，精心打造一批形式多样、特色鲜明的城郊旅游景点，开展市级旅游乡村创建活动，推荐参评省级活动，推出一批社会效益和经济效益优秀乡村旅游景区。

4.提升景区标准化管理水平。严格要求落实疫情防控措施，配套预约登记、测温扫码、佩戴口罩、使用“健康通行码”、核酸报告核验等手段，在易形成人员聚集的区域设置专人疏导，定时做好公共区域、公共设备设施的消毒清洁工作，确保景区运营管理安全有序。重点抓好旅游景区内部环境整治和旅游服务质量提升工作，依据国家旅游标准规范，从细节抓落实，从服务要品质，提升景区标准化建设。

5.持续推进智慧旅游建设。按照数字丹东三年行动计划方案，加大旅游信息化建设，研究策划丹东旅游景点预约平台搭建和丹东旅游资源网手机端平台开发建设项目的内容，推进景区5G网络基站搭建，推出一批智慧景区试点单位。

6.加强旅游宣传推介。按照省文旅厅以及市委、市政府的要求和部署，通过“媒体推广、节事活动、推介促销、展会宣传、区域合作、旅游制品宣传”六大形式，以京津冀、大东北、辽宁沿海经济带、长三角、珠三角客源市场为重点开发对象，借助新兴媒体、户外媒体等线上、线下宣传媒介，依托桃花节、枫叶节、海鲜节等大型节事活动，全力做好文化旅游对外宣传推广工作，持续树立起“鸭绿江畔，美丽丹东”的城市旅游品牌形象，加快推动“引客入丹”。

7.加快文旅产业发展步伐。一是深化发展旅游“后备箱”工程。提炼精品“丹东好礼”，在现有旅游后备箱推介商品名录基础上，从地域特色、商品品质、市场口碑等方面遴选优质精品，推出多主题、多类型的“丹东好礼”礼包。扩大提升销售体系，继续推动有条件的3A级以上景区、高速公路服务区等游客集散区设立旅游后备箱商品线下体验店、专柜，完善“丹东好礼”线上商城服务功能。加强品牌营销与推广，进一步包装“丹东好礼”品牌形象，通过举办和参加各类国家、省、市级展会对外推广“丹东好礼”，不断扩大“丹东好礼”品牌影响力，拉动丹东产业经济发展。二是深入推动文化旅游项目建设。以项目专班、项目年工作为牵动，重点推进东港北黄海温泉度假村二期项目、凤城凤凰山北入口项目、宽甸全域旅游公共服务设施建设项目等项目建设；以中央、省重大项目政策为导向，围绕文旅深度融合、补齐短板，进一步挖掘和梳理文化旅游储备项目，做好项目包装与谋划，积极跟踪各项目推进情况，对进度成熟、能产生实际投资的项目纳入产业工作日程，不断夯实“十四五”时期文旅体产业发展基础。

bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城文化旅游和广播电视局

                                        2022年8月29日

（公开发布）