一、起草背景

为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，巩固来之不易的疫情防控成果，进一步扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，确保企业生产有序、员工健康安全、就业形势总体稳定，根据国家人社部等7部门《关于开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动的通知》和省人社厅等7部门工作要求，决定春节前后在全市范围内开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动。

1月29日，省人社厅召开专门工作部署会议后，市人社局立即行动，第一时间向分管市长汇报，并通过OA系统征求市直相关单位意见，责成市就业人才中心组织起草我市专项行动实施方案、成立领导小组、落实责任分工、提出切实可行的落实举措。2月1日，张睿市长召开调度会议，听取我市专项行动实施方案起草情况，研究部署了下一步工作。并要求市人社局牵头，联合市财政、市场监管、工信、民政、交通、扶贫、工会、妇联等部门尽快落实行动方案。

二、服务对象

专项行动重点服务五类人群：包括留丹就地过年农民工等务工人员；有转移就业意愿的农村劳动力；脱贫人口、农村低收入人口等重点帮扶对象；重要医用物资生产、生活必需品生产、保障城市运转、重点产业链等企业，重大投资项目相关企业；其他有用工需求的用人单位。

三、主要内容

1.开展送温暖活动

倡导外来务工人员和广大农民工就地过节，大力营造“舍小家，为大家”的浓郁氛围，排解留丹务工人员的思乡之忧。人社部门负责起草《致广大农民工朋友及外出务工人员的倡议书》，向他们致以新春的祝福和慰问，并在丹东日报、鸭绿江晚报、丹东发布等载体公开发表；工信、民政、交通、扶贫、工会、妇联等部门要利用各自的官方网站、微信平台、微信公众号向社会发布；民政部门要针对需要临时救助的就地过年农民工及时提供救助，并将农民工留守子女群体全部纳入关爱服务范围；工会部门要开展好“我在丹东过大年—bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城职工春节送温暖系列活动”。有条件地区人社部门可联合相关部门向留岗务工人员发放消费券、通讯费、免费景点门票等各项补贴，引导企业做好就地过年员工特别是外地农民工假期餐饮、住宿、医疗等服务，全力保障农民工的衣食住行和健康安全。

2.开展稳岗留工活动

人社、工信、工会、妇联等部门要持续开展重点企业用工调度保障工作，优先支持重点企业、重大项目、重大工程连续生产、保障用工服务。在保障企业和职工双方合法权益的基础上，引导企业职工合理安排生产、错峰放假或调休，以岗留工、以薪留工，鼓励有条件的企业发放“留岗红包”“过年礼包”，引导吸纳农民工较多的企业不裁员、少裁员，鼓励企业给予就地过年的农民工资金补贴，稳定就业岗位。工信、市场监管部门要采取措施，支持阶段性用工需求量较大的企业与生产不饱和、富余员工较多的企业加强对接，开展用工余缺调剂，优先安置留在务工地过年的人员上岗。

3.开展公共服务招聘活动

人社、工会、妇联等部门要结合“就业援助月”“春风行动”等公共就业服务活动，不间断组织开展特色专场线上线下招聘活动，为企业和劳动者搭建供需对接平台，为重大项目企业用工提供“一对一”招聘服务。引导经营性人力资源服务机构积极履行社会责任，激发调动经营性人力资源服务机构勇担责任使命，主动为企业与劳动者免费提供政策宣传、岗位归集发布、人岗精准对接、职业指导、权益保护等多样化就业服务。

4.实施劳动监察专项行动

人社部门要在春节前后集中组织劳动监察专项行动。一是依法规范当前形势下的人力资源市场秩序，严厉打击“黑中介”“虚假招聘”“就业歧视”等违法违规行为。二是开展企业用工检查，打击非法终止或解除劳动合同行为，重点查处用工单位在春节期间未依法支付加班工资行为。严格执行劳动合同约定条款，保证工资按时发放，并宣传春节放假期间加班工资计算标准。三是严厉打击拖欠农民工工资违法行为，不折不扣落实市、县（市）区政府领导“双包案”工作机制。加大欠薪问题排查力度，发现一起化解一起。

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5.提供返乡返岗服务保障

交通、人社、工信、扶贫等部门要提早摸清春节后企业开复工和农民工返乡返岗情况，根据实际需要和疫情防控要求，提前协助做好企业与劳动者信息对接，组织协调相关部门提供“点对点”专车服务。春节前后对有规模用工需求的企业，可采取有组织、有计划统一送达的方式，针对农民工提供“出家门进车门、下车门进厂门”的运输服务。依托“春风行动”专项活动，为有就业意愿的农村劳动力提供精准的就业服务，摸清企业用工需求信息，促进人岗精准对接，为企业与求职者提供不间断服务。

6.优化失业保险服务

人社部门要持续抓好失业保险阶段性降费率、稳岗返还等政策落实，进一步提高参保企业政策享受率。优化经办服务，取消不必要证明材料、捆绑条件、附加义务、申领期限等，进一步提高申领便捷度。推动线上线下持续畅通领、安全办，确保扩大失业保险保障范围工作不断档、申领不扎堆。同时根据物价涨幅及时启动社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，为领取失业保险金人员发放价格临时补贴，充分发挥失业保险保障功能。

7.强化返乡创业政策引导

人社、扶贫部门加大农民工返乡创业政策宣传，营造浓厚返乡创业氛围，落实农民工返乡创业政策，激发返乡农民工创业意愿。充分发挥各类孵化基地作用，鼓励孵化基地免费为农民工提供创业场地，提供常规化“一揽子”打包服务。积极扶持农民工创业带头人，树立创业模范典型。对吸纳多人就业，并签订劳动合同缴纳社保的创业带头人企业，按相关规定给予相关政策补贴。

8.落实稳岗扩岗补贴政策

人社、财政部门综合使用各类资金，统筹开发一批消杀防疫、保洁环卫、治安协管、道路管护、社区服务等不超过3个月临时性公益性岗位，兜底帮扶一批难以通过市场渠道实现就业的务工人员。人社、工会、妇联等部门面向重点群体提供至少1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个培训项目。鼓励企业大力开展职工各类技能培训，对符合发放补贴条件的企业，财政、人社部门要利用职业技能提升行动专账资金发放补贴；工会部门要依托“公益线上平台”、妇联部门要依托“bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城巾帼创业创新云课堂”开展线上技能培训，提升农民工等务工人员职业能力水平。

9.做好就业形势监测分析

人社部门要设立“人社服务专员”，为重点企业提供全方位、多渠道、常态化的用工服务和指导。主动了解重点企业用工需求等情况，建立台账并动态更新，形成用工需求清单。开展就业形势监测分析，准确把握企业减员、农民工回流等情况，同步做好应对预案，全面开展风险隐患排查，有效防范企业规模裁员风险。