宋志宁委员：
您提出的《关于我市小儿推拿行业亟待整顿的建议》已收悉，经商市市场监管局、市广播电视台等部门，现答复如下：
在国家限制抗生素使用、严加管控儿童抗生素滥用情况下，主打安全、有效、绿色为主导的小儿推拿开始盛行，但目前，该行业缺乏行业规范化管理，在行业准入门槛、人员资质认定、行业监管等方面均存在不同程度的短板。为了解决这一突出问题，结合您的建议，在今后的工作中，市卫生健康委将会同市场监管等部门，加大对小儿推拿市场的整治力度，规范小儿推拿行业的准入、监管等，为江城百姓提供一个安全、健康的诊疗环境，促进我市小儿推拿行业科学、健康发展。
一、加强小儿推拿行业监管方面
按照原卫生部、国家中医药管理局《关于中医推拿按摩等活动管理中有关问题的通知》精神，目前，对养生保健机构要求如下：一是以治疗疾病为目的，在疾病诊断的基础上，按照中医理论和诊疗规范等实施中医推拿、按摩、刮痧、拔罐等方法，属于医疗活动，必须在医疗机构内进行，非医疗机构不得开展。二是医疗机构开展推拿、按摩、刮痧、拔罐等活动，应当由在本机构执业的卫生技术人员实施，不得聘用非卫生技术人员开展此类活动。三是非医疗机构开展推拿、按摩、刮痧、拔罐等活动，在机构名称、经营项目名称和项目介绍中不得使用“中医”、“医疗”、“治疗”及疾病名称等医疗专门术语，不得宣传治疗作用。
近几年，我委通过与市场监管、工信、新闻媒体等部门联合开展的“中医诊疗蓝盾护航”行动、联合整治“保健”市场乱象整治百日行动等途径，对全市医疗机构、中医养生保健机构开展专项行动，重点查处以中医药“预防”、“保健”、“治未病”等为名，或假借医学理论和术语欺骗、诱使、强迫消费者接受非法治疗，谋取不正当利益的行为。通过专项行动，指导、纠正一批机构不规范行为，查处、取缔一批非法行医机构等，同时，充分利用媒体及时曝光典型案例，取得了较好的效果。今年，是我省建设中医药强省第一年，也是我市加快中医药事业发展实施的第一年，通过bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城中医药工作领导小组，建立多部门联动协调机制，继续开展中医养生保健机构专项整治的“蓝盾行动”，整顿“无证从业、非法行医”等行业乱象，促进行业规范发展。
此外，按照谁审批谁监管的原则，广大群众、相关部门发现无照从事小儿推拿经营活动的，可以直接向属地市场监督管理局进行举报，属地市场监管局将依法依规坚决予以查处。
二、推动行业自律、建立行业组织
市卫生健康委将依法依规支持行业组织建立，并积极推动行业行为自律：
一是支持建立如小儿推拿等中医养生保健服务行业组织，将适宜行业组织行使的职责及时委托或转移给行业组织，支持行业组织开展服务流程制订、质量鉴定、服务认证、教育培训、会展交流、咨询统计、信息发布、技能竞赛等工作。
二是支持行业组织在中医养生保健服务质量、服务费用、服务内容等方面的自律作用。充分发挥行业组织在从业人员执业行为规范、行业信誉维护等方面的作用，支持建立中医养生保健机构及其从业人员不良执业记录制度、失信惩戒以及退出机制。
三是支持行业组织研究制定中医养生保健服务类规范和标准，逐步建立完善中医养生保健服务标准化体系。支持行业组织适时建立负面清单制度和第三方认证作为市场管理的主要方式。同时，协同卫生监督、市场监管等部门建立中医药健康服务监管机制，依法严厉打击非法行医等违法违规行为，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。
三、探索医疗机构开展中医养生保健服务等模式
目前，我市儿科医师、尤其是中医儿科方面的医师严重不足，导致大部分医疗机构儿科诊疗服务能力不足，无法开展相应的儿科诊疗活动。为加快提升医疗机构中医药服务能力，促进中医药事业传承创新发展。我委已于2021年，以市委、市政府名义印发了《关于大力促进中医药传承创新加快中医药事业发展的实施方案》，明确提出：公立综合医院、妇婴医院等医疗机构全部设置中医科，开展非基本医疗服务。按照《实施方案》要求，“十四五”期间，我市将加大对中医药人才培训、中医适宜技术培训等方式补短板，加强基层中医药人才队伍建设。同时，按照省卫生健康委《辽宁省健康儿童行动提升计划实施方案（2021-2025年）》、《辽宁省推进妇幼健康领域中医药工作实施方案（2021-2025年）的通知》要求，进一步加强基层医疗机构和妇幼保健机构中医适宜技术推广工作，积极推广应用小儿推拿等中医药适宜技术,强化中医药在儿童医疗保健中的重要作用。推进中医儿科特色专科建设，努力为妇女儿童提供全方位全周期的优质中医药医疗保健服务,努力增强广大妇女儿童的获得感、幸福感和安全感。
四、加强小儿推拿的宣传与监管
今后的工作中，我委将联合市场监管、广播电视等部门加强对医疗机构及社会办养生保健机构等广告宣传的监管，积极正面引导消费者正确认识小儿推拿，鼓励到正规医疗机构治疗，既不能因噎废食，也不能放任发展。同时，依法查处未经卫生健康行政部门审查和未按照审查批准的《医疗广告审查证明》违法发布医疗广告的行为。依法查处对中医药作虚假、夸大宣传的行为。加强对互联网网站、公众号等自媒体发布的虚假中医养生保健信息清理。
市场监管部门也将重点加大小儿推拿广告监测工作力度，增大监管频率，扩大监管范围，及时发现利用传统媒体以治疗效果、治愈病例等形式变相发布违法广告的行为，对发布违法广告第一时间进行纠正，责令停止发布，对拒不改正，情节较重将予以处罚。强化宣传引导，充分利用日常检查、3.15活动日等活动增加消费者对小儿推拿广告宣传的辨识和认知能力，指导消费者理性看待小儿推拿的作用和功效，从而正确引导社会舆论。
总之，bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城卫生健康委将继续贯彻落实国家、省、市关于中医药事业发展的各项部署，积极协调相关部门，促进小儿推拿等中医养生保健服务的规范化、专业化、规模化发展，形成一批具有品牌效应的中医养生保健机构。
感谢您对我市中医药事业的关注和支持，希望今后您继续一如既往支持我市的中医药事业发展。
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bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城卫生健康委员会
2022年7月4日