关于印发 《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城营商环境建设领导小组
落实市人大常委会执法检查反馈问题
整改工作方案》 的通知
各县 (市) 区、经济区,市 (中省) 直各相关单位:
按照市政府主要领导批示精神,市营商环境建设领导小组办公室对 《市人大常委会执法检查组关于检查 〈优化营商环境条例〉〈辽宁省优化营商环境条例〉 实施情况的报告》 及审议意见提出的问题和建议进行了梳理,汇总各地区各部门的工作措施形成了 《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城营商环境建设领导小组落实市人大常委会执法检查反馈问题整改工作方案》,现印发给你们,请各地区各单位按方案要求,结合实际认真组织贯彻落实。并于 12 月 1日前将方案落实情况报市营商环境建设领导小组办公室。
联系人:刘春生 电话 (传真):2173839
bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城营商环境建设领导小组
2021 年 8 月 10 日
bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城营商环境建设领导小组落实
市人大常委会执法检查反馈
问题整改工作方案
为认真贯彻落实《市人大常委会执法检查组关于检查 〈优化营商环境条例〉〈辽宁省优化营商环境条例〉 实施情况的报告》及审议意见,确保报告及审议意见提出的问题得到妥善解决,进一步优化我市营商环境,制定本方案。
一、工作任务
(一) 存在工程建设领域中介乱象,一些项目中介实施稳评简单化,要求企业与周边百姓签字认可,引发系列连锁反应。
整改措施:一是加强社会稳定风险评估学习培训。针对社
会稳定风险评估工作新任务、新要求,采取多种形式提升各级
各类人员专业素质和能力素质。二是强化第三方监管。构建党委政府引导、行业自治自律的市场化运作管理模式。三是加强风险评估过程动态跟踪监测,分析、识别并及时化解可能的社会风险,为重大决策的顺利实施提供有力支撑。四是进一步明确评估范围和评估程序。完善群众参与制度,拓宽群众知情、表达、监督渠道。
牵头单位:市委政法委
责任单位:各县 (市) 区委政法委、市 (中省) 直各相关
单位
完成时限:2021 年底前bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城
(二) 存在公共服务成本竞争力不强等因素,如港口收取
港杂费远远高于域外港口;电力、燃气、自来水等行业存在建
设市场变相垄断行为,报装工程施工高于市场价格。
整改措施:一是降低口岸经营服务性收费,减少企业进出
港成本。二是集中开展城镇供水供电供气行业收费行为专项整治行动,通过监督检查依法整治违规涉企业收费行为。三是公开电力、燃气、自来水施工市场,为企业提供查询方式,公开资质的设计和施工单位,保障企业的知情权、选择权,实行
“一次性告知”。
牵头单位:市市场监管局、市发改委
责任单位:丹东港集团、市供电公司、市自来水公司、各
城燃企业
完成时限:2021 年底前
(三) 信息化社会基础薄弱,社会大众对网络接受度不高,
各部门采集数据格式不统一、接口不互通,难以实现数据共享。
整改措施:一是彻底清查市级、县区级信息平台数量,列
出各个信息壁垒问题清单,及时提请省级和国家级平台解决好信息壁垒问题。二是规范新平台建立,以全局、整体的思路整合资源、优化流程,提高跨部门协同水平,提高“一网通办”
的能力。
牵头单位:市营商局
责任单位:各县 (市) 区、经济区管委会,各具有政务服
务职能单位
完成时限:2021 年底前
(四) 存在常态化治理机制缺失等问题,各地为方便企业
办事或抗疫期间推出的创新举措,大都依靠领导担当作为,一事一议,缺少根本的制度性安排。
整改措施:一是强化制度建设,将企业办事或者抗疫期间推出的创新举措形成制度,固定经验成果。二是探索建立联席会议制度,将协调推进营商环境建设的各项举措固化为制度性安排。
牵头单位:各县 (市) 区政府、经济区管委会bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城
责任单位:各县 (市) 区各相关单位
完成时限:2021 年底前
(五) 存在审批协作性不强等问题,虽然推行一窗受理,
但同原单位的纵向联系多于协办单位的横向联系。
整改措施:全面推广使用一体化线上政务服务平台及工程建设项目审批系统,实现办理政务服务事项在系统内流转留痕,从而推动部门间业务协作由被动转为主动。
牵头单位:市营商局
责任单位:各县 (市) 区、经济区管委会,各具有政务服
务职能单位
完成时限:2021 年底前
(六) 存在个别督查扰企现象,有的地方和领域督查工作
过多过频,有“不查问题绝不收手”倾向。
整改措施:一是将经市政府批准的年度市政府部门行政执法检查计划在bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城人民政府官网公示后实施。二是对未按要求上报行政执法检查计划的,在本年度内依法履行法定职责时不得擅自开展涉企行政执法检查工作。三是对未经批准擅自开展检查、侵害企业合法权益的行为,依法追究责任。
牵头单位:市司法局
责任单位:各县 (市) 区、经济区管委会,各具有行政执
法职能单位
完成时限:2021 年底前
(七) 存在政商清而不亲等现象,有的地方和部门主动服务意识淡薄,造成商业机会流失,与南方相比,思想仍然保守。
整改措施:一是持续深入开展“四大行动”,促进服务理
念提升。二是出台具有一定指导意义招商引资规范性文件,规范我市招商引资工作,提高招商引资的质量和效率。
牵头单位:市营商局、市招商局
责任单位:各县 (市) 区政府、经济区管委会,市直各相
关部门
完成时限:2021 年底前
(八) 存在招才引智难等政策执行方面问题,一些招才引
智政策针对性不强,政策兑现难,人才引进、留人难。
整改措施:一是实施“名校优生招录计划”。每年拿出一
定数量事业单位岗位编制,招录全国“双一流”高校毕业生和
具有硕士以上学历专技人员,并在干事创业中进行重点培养。
二是实施“本土人才归巢行动”。以各县 (市) 区、经济区为
单位,每年面向高校毕业生采取合同聘任制的方式招录丹东户籍“大学生村官”,经过 3 到 5 年的培养锻炼,择优推荐进入村(社区) 两委或定向招录进入镇 (街道)、事业单位。
牵头单位:市委组织部、市人社局
责任单位:各县 (市) 区、经济区管委会
完成时限:2021 年底前
(九) 存在执行难的问题,由于对失信惩戒力度不够,案
件执结率低,导致民间契约精神缺失。
整改措施:主动深入企业提供法律指导,为当事人提供诉
讼辅导,畅通诉讼绿色服务;主动对案件进行判后答疑,做好
服判息诉服务;主动联系执行人,广泛收集线索。
牵头单位:市中级人民法院
责任单位:各县 (市) 区人民法院
完成时限:2021 年底前
(十) 存在个别行业行政执法简单以罚代管的倾向,先期
宣传指导服务不够。
整改措施:严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执
法决定法制审核“三项制度”,推进规范化行政执法;加强行
政执法队伍建设和行政执法人员培训指导,着力提高一线执法人员素质能力;积极运用行政指导、行政告诫等柔性执法方
式,依法推行首次轻微违法免罚机制。
牵头单位:市司法局
责任单位:各县 (市) 区、经济区管委会,各具有行政执
法职能单位
完成时限:2021 年底前
(十一) 个别银行给企业贷款,需要查看征信系统,但正在审理案件也被录入,无论企业案件输赢,贷款业务都将受到影响。
整改措施:完善企业贷款制度,根据企业实际情况审核材
料,协调相关部门查询相关企业信用状况,并出具企业信用状
况报告。
牵头单位:市发改委,市中级人民法院
责任单位:各具有相关职能单位
完成时限:长期推进
(十二) 我市林下产品丰富,种类繁多,如林下参、林蛙油、玉竹等,企业和农户正在把农产品加工为保健品,让其成为保健食品的物品。
整改措施:积极协助企业向省级、国家级相关部门申请相
关农产品变更为保健食品备案管理工作。推动我市林下产品转型升级,提高商品质量。
牵头单位:市市场监督管理局、市卫健委
责任单位:各县 (市) 区市场监督管理局、卫健委
完成时限:2021 年底前
(十三) 我市化工产业有一定规模,国家要求所有化工企
业必须进入专业化工园区,但我市迄今没有认定的正式园区,
导致相关企业发展受到限制。
整改措施:对我市化工产业现状进行调研分析,对化工产
业园区可行性进行论证。
牵头单位:市工信局
责任单位:市发改局、市生态环境局
完成时限:2021 年底前
(十四) 招商引资企业多为新建项目,投资较大有相应补
贴政策,但本地企业多为扩大再生产项目,投入相对较少,难
于达到政策支持标准。
整改措施:制定实施《关于推进结构调整“三篇大文章”
支持制造业高质量发展的若干政策》,积极支持本地企业扩大
再生产项目。
牵头单位:市发改委,市工信局
责任单位:市财政局
完成时限:2021 年底前
(十五) 项目落地前置要件过繁,审批时间过长。如在宽
甸地域内建冷链物流库时,涉及航空管制区、环评,要向北部
战区申请和一级评估资质机构进行评估。
整改措施:一是加强与部队沟通协调,并对净空区内的建
设项目实行净空报告容缺审批制度。二是严格执行《建设项目环境影响评价分类管理目录 (2021 版) 》,冷链物流库不纳入建设项目环境影响评价管理。
责任单位:宽甸县人民政府,市生态环境局、市自然资源局
完成时限:2021 年底前
(十六) 对药店、住餐等行业,个别部门以罚代管。
整改措施:执法人员转变执法理念,将标准化执法与人性
化服务相结合,灵活运用辅导建议、说服教育、劝导示范、警
示约谈等手段,减少以罚代管粗暴的执法方式,坚持教育引导
在先、检查整改在后,树立“执法就是服务”的理念,把以人
民为中心的思想贯彻行政执法全过程。
牵头单位:市司法局、市市场监督管理局
责任单位:各县 (市) 区司法局、市场监督管理局
完成时限:2021 年底前
(十七) 人才引进、用工难,特别是服装、汽车配件、农
产品加工企业不同程度存在招工难的问题。
整改措施:制定有针对性吸引人才和人员的政策,加强孵
化器等载体建设,实施“引育并举”,吸纳职业学校、高校毕
业生,对引进人员政策要及时兑现。
牵头单位:市委组织部、市人社局
责任单位:各县 (市) 区、经济区管委会
完成时限:2021 年底前
(十八) 国家确定工厂容积率为 1.0,但酿酒行业是传统产业,用地规模较大,如凤城老窖酒厂在二期工程时,需要占地
280 亩,如按标准无法建厂。
整改措施:学习外地经验,结合自身行业特点,制定相关
政策。
责任单位:凤城市人民政府、市自然资源局
完成时限:2021 年底前
(十九) 政府关爱大项目、大企业,但对中小微企业缺少
关注和帮扶政策,政府要打造为中小企业服务平台。
整改措施:加强对中小微企业服务,完善项目管家制度,
将中小微企业纳入项目管家服务范围。
牵头单位:各县 (市) 区政府、经济区管委会
责任单位:具有相关职能单位
完成时限:2021 年底前
(二十) 金融企业缺少担当和为地方企业服务意识,如我
市企业向欧美等国家销售蜡烛,在收取外汇定金或货款时,每次办理收汇业务,银行要求证明非朝贸易要件非常苛刻,甚至人民币业务也不受理,导致企业外迁或另辟蹊径。
整改措施:金融企业提升服务意识,不断推进金融服务创
新,支持外贸企业的正常经营。持续深化“放管服”改革,提
升贸易投资便利化水平,积极推广跨境区块链服务平台,推动
出口应收账款融资“线上”办理,支持企业发展。
牵头单位:市发改委、人民银行
责任单位:各金融单位
完成时限:2021 年底前
(二十一) 政府政策兑现不及时,如疫情期间,丹东出台
《bt365体育在线备用_365国际体育官网_365bet亚洲城应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业生产经营的政策措施》,企业按要求为政府解难题,但政府至今没有兑现相关政策。
整改措施:组织各地区、各单位针对出台文件进行自查,
对没有兑现承诺的地区和单位进行督促整改,及时落实政策,
兑现政府承诺。
牵头单位:市工信局
责任单位:各县 (市) 区政府、经济区、市直各相关单位
完成时限:2021 年底前
(二十二) 2019 年一户企业在振安区投资项目,规划和设
计已完成,区政府已经批准了,在施工过程中,因土地使用权属问题,被迫停工。企业在建设之初,村、镇、区确认土地使用权属没问题,企业已经开工,损失 400 多万元,至今没有合理的处理结果。
整改措施:深入调查了解企业反映情况,组织企业召开现
场协调会,针对企业提出的问题深入调查了解情况,并及时给
企业答复,杜绝政府失信问题发生。
责任单位:振安区人民政府
完成时限:2021 年底前
二、工作要求
1.加强组织领导。各地区、各单位要强化担当意识,把贯
彻实施《条例》作为改进营商环境抓手,深化各项改革,建立
和落实整改工作责任制,切实做到组织到位、措施到位、整改
到位。
2.落实整改任务。各地区、各单位要把整改落实工作列入重要工作日程,根据整改任务,倒排时间表,把各项整改工作往前赶、往实做,建立健全相关制度,确保在规定时间内完成整改任务。对在整改中好的做法,进行总结评估和消化吸收,并通过制度固定下来。
3.深化问题导向。各地区、各单位要加大对《条例》的宣传力度,把贯彻实施《条例》作为改进营商环境抓手,提升社会知晓率。要凝聚共识,勇于担当,将此次检查发现问题举一反三,以问题为导向,进一步促进营商环境持续优化升级。